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关于推进公路事业科学发展的调研报告 **地处祖国西南边陲，山高谷深，地质水文复杂，交通落后，经济相对欠发达。为改变这一根本现状，上世纪90年代末，**省委省政府提出了建设绿色经济强省、民族文化大省，中国连接南亚、东南亚国际大通道的战略思想，这一战略思想振奋人心，全省人民积极响应，掀起了我省经济建设的又一个高潮。作为全省拉动经济增长的固定资产投资，公路建设也驶入了快车道。 20xx、20xx年，我省密集开工了安楚、思小、水麻、昭待、平锁、罗富、蒙新、新河、保龙、昆安、永武、祥临、小磨等13条高速公路，这在我省公路建设史上规模空前。我省经济建设迈上新台阶，交通条件的根本好转做出了巨大贡献。但是，同时，公路建设的跨越式发展，也因我省经济相对落后，财政投入有限，筹融资困难，建设资金不能及时拨付到位等方面的原因，给项目的建设和管理带来了一些困难和矛盾，给社会带来了一些不稳定的因素。因资金不能及时拨付到位，多个项目出现了农民工因拿不到工资而到项目部、指挥部、公司、政府机关等进行集体上访，扰乱了正常办公，带来了较大的社会影响，同时也给公路建设自身的管理工作带来了困难，造成了被动。 在公路建设行业中，农民工是一支不可缺少的主力军，他们承担着大量繁重的体力劳动，为我省的公路建设事业持续快速发展做出了积极贡献。在我国，随着改革开放和工业化、城镇化进程的加快，农民工作为一支新型的劳动大军，逐渐成为推动我国经济社会发展的重要力量，农民工问题也作为我国构建和谐社会进程中需要解决的重要问题。随着农民工权利和利益得不到及时维护等问题的日益突出，党中央、国务院、地方各级党委政府给予了高度重视，社会各界给予了广泛关注。 我省公路行业农民工的权益保护工作也存在许多困难和问题，在近几年，矛盾呈现了上升趋势，因此，我一直在进行认真地思考。公路投资公司成立不久，我便着手安排这一块的工作，专门安排公司工会和党群工作部进行了摸底调查，基本摸清了公路建设项目农民工队伍的管理状况，存在的困难和问题。 一、我省公路建设项目农民工队伍的现状和特点 队伍庞大。公路建设是一个传统的劳动密集型行业，在**省的公路建设史上曾有过十万大军修昆洛公路、漫山遍野人背马驮的壮观场面，被载入**公路建设史册。改革开放以来，**的公路建设有了长足的发展，特别是近几年来高速公路建设一年比一年速度快、投资大，公路建设中使用的新科技、新技术、新材料、新工艺逐步代替了传统的材料、工艺、方法。但路基挡墙、边坡支砌、桥梁桥台支砌等许多工程，都只能依靠大量的劳动力来完成，这就为农民工队伍的大量存在创造了生存空间。根据调查，公司成立时在建的12个公路建设项目，有建设者近10万人，其中工程、技术、管理和施工单位的职工人数占总人数的20~30%，70~80%以上人员均为外包劳务队。外包劳务队构成人员主要是农民工。例如，新河高速公路建设指挥部12个合同段，截止20xx年7月底，共有建设者5728人，其中，工程、技术、管理和建设单位职工有1319人，农民工有4351人，农民工相当于职工数的%。大量农民工的存在，不仅对公路建设的安全、质量、进度会产生较大的影响，而且会影响到**省公路建设的整体发展速度，同时会对项目建设沿线的社会治安、社会稳定和社会和谐带来较大影响。 人员复杂。公路建设项目中存在的大量农民工队伍与施工单位是一种劳务分包关系，通常被称作外包队。最基层的组织者--包工头，与建设施工单位形成一种事实上的劳务关系。施工单位使用的劳务队从类型、规模和管理上都存在着较大差异。一是外包劳务队伍类型主要有两种，第一种是长期跟随施工单位的，这类外包队与施工单位有多个建设项目的合作，几年甚至十几年的合作关系，在长期的合作过程中形成了一种良好的信誉，具有了共担风险的相互责任，相互之间具有了一定的信任度和抗御风险的能力；第二种是临时组合的劳务队，这部分队伍人员相对复杂，相互之间很少有过合作经历，彼此之间无共同承担风险和信任的基础。二是外包规模不一，有的外包队有上百人甚至几百人，有的外包队只有10余人。三是在管理层次上，大部分施工单位直接管理者是包工头，大一些的外包劳务队就会形成大包工头管小包工头--小包工头管民工的层层剥皮现象，施工单位与劳务队很难实施对农民工的管理，形成了事实上的以包代管。 流动性较大。公路建设项目中的农民工队伍主要是通过包工头与施工单位建立合作关系，一方面包工头根据自己承揽到工程的大小及单价情况来组建民工队伍并确定民工工资。民工队伍的组建，由血缘、亲缘，到地域关系扩张。随着公路建设的发展和项目的增多，包工头人数在增加，农民工也有了发挥的余地。另一方面，建设项目招投标愈来愈规范，单价普遍较低，大部分需人工完成的工程技术含量低