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关于残疾人就业和社会保障问题的思考 为全面促进残疾人就业，我国已经相继出台了《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人就业条例》等法规，并制定了一系列配套的政策，形成了比较完整的促进残疾人就业的法律体系和政策体系，有效地促进了我国的残疾人就业。同时随着我国社会保障体系的不断完善，残疾人在与健全人平等享有社会保障的同时，还因其特殊需求获得更多社会保障，残疾人的生活质量不断得到改善。 为进一步掌握残疾人就业和社会保障的实际情况，以更好地争取和维护残疾人的合法权益，20xx年7月至8月，海宁市海州街道残联通过个别访问、电话询问、上门调查、召开座谈会等形式开展了残疾人就业和社会保障专项调研工作。现就调研情况总结如下： 一、基本情况： 、海州街道共有残疾人680人，其中，劳动就业年龄内有364人，占%；超过就业年龄的有232人，占%；低于就业年龄的有84人，占总%。 1、劳动就业年龄内残疾人劳动能力、就业状况和劳动保障情况。 劳动能力状况：全街道就业年龄内有劳动能力的残疾人有139人，占%；有部分劳动能力的有174人，占%；无劳动能力的有51人，占%。 就业状况：在岗就业166人，占%；临时就业64人，占%；挂靠单位31人，占%；务农33人，占%；失业51人，占%；在校学生19人，占%。劳动保障情况：参加社保的有192人，占%；享受失土农民保障的有42人，占%；自己缴纳的有39人，占%；无保障的有91人，占25%。 2、超过就业年龄的残疾人的情况。 劳动能力状况：全街道超过就业年龄的残疾人尚有劳动能力的有67人，占%；有部分劳动能力的有106人，占%；无劳动能力的有59人，占%。目前状况：已享受退休待遇的有73人，占%；在岗就业的有11人，占%；临时就业的有14人，占%；务农的有30人，占%；无业的且无任何收入来源的有104人，占%。 社会保障情况：参加社保的有82人，占%；享受失土农民社会保障的有46人，占%；自己缴纳的有39人，占%；无保障的91人，占25%。 、从本街道残疾人劳动就业和保障情况可以看出，经过多年的探索与实践，残疾人劳动就业面正在不断加大，有劳动能力残疾人就业状况明显改观，劳动就业和保障工作已取得实质性成效。随着残疾人共享小康工程建设的强力推进，社会救助和扶贫帮困工作深入开展，残疾人的生活质量不断改善，从而有力地推动了残疾人事业的发展。 二、残疾人就业和保障工作存在的问题和难点 尽管海州街道的残疾人就业和社会保障事业已取得一定成效，但与残疾人的需求之间仍存在一定差距，与海宁经济社会发展总体水平还不相称，与“共享小康”的基本要求还不相适应。究其原因，主要有以下几点。 就业方面 1、按比例分散安置残疾人就业工作不够完善。按照《中华人民共和国残疾人保障法》的规定和《残疾人就业条例》，国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位应当按照规定的比例安排残疾人就业，并为其选择适当的工种和岗位。这是国家对残疾人就业采取的特殊保护措施。而我们面临的现实是，部分按比例安置的企业，对残疾员工与健全职工在同工同酬、福利待遇上存在差距，有关就业保障政策尚未完善落实。 2、集中安置残疾人就业的福利企业发展艰难。由于激烈的市场竞争，加上国家福利企业政策调整后，福利企业的优惠吸引力下降，相当一部分的福利企业发展乏力，步履艰难，逐步退出社会福利行业，造成大量残疾人回流社会，增加了社会就业压力。此外，部分福利企业在享受国家政策优惠的同时，在残疾员工的用工政策、福利待遇上未按规定实施，残疾人劳动保障和权益保护等相关措施尚未到位，这也影响了其自身发展。　 3、自谋职业和个体就业步履沉重。国家鼓励残疾人充分发挥自己的聪明才智，参与市场竞争就业。但残疾人由于自身生理原因、受教育程度低、职业技能水平缺乏等客观因素，不能较好地适应现代科学技术发展需要，缺乏就业竞争能力，导致自谋职业和个体就业步履艰难。 、社会保障方面： 1、参保残疾人数量有限，保障水平过低。由于残疾人就业率远比健全人低，且现有残疾人的就业结构中占比重最大的仍是非正规就业，而非正规就业劳动者的社会保险覆盖面窄仍是当前社会保障制度推进中的难点，尤其是农村，社会保障水平较为低下，起不到保障贫困群体尤其是残疾人困难群体的作用，而这也成为导致残疾人参加社会保障比例过低的主要原因。 2、残疾人个体参保补助政策尚未有效落实。由于宣传不到位、补贴面过窄、补贴标准过低等原因，城乡在职残疾职工以及贫困残疾人个体户参加养老保险给予适当补贴的有关政策尚未得到有效落实，因此难以有效调动残疾人参保的积极性。 3、完善协调的残疾人社会保障体系尚未真正建立。残疾人由于客观障碍，使他们在就业、教育等方面受到较大制约，其生活质量受到很大影响，因此，残疾人主客观需求亦相应增多。目前残疾人社会保障需求主要包括生活保障、就业保障、医