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第三章 现代公共政策系统 本章要点 第一节　公共政策的主体与客体 　第二节　公共政策媒体系统 　第三节　公共政策环境系统 第四节 公共政策的运行机制 第一节公共政策的主体与客体 一、公共政策主体的类型 二、公共政策主体的职能 三、公共政策客体的结构 四、公共政策客体的构成 公共政策主体的构成 第三章 公共政策系统 公共政策主体 一种分类：詹姆斯·E·安德森《公共决策》 第三章 公共政策系统 公共政策主体 另一种分类：张国庆《现代公共政策导论》 一、公共政策主体的类型 （一）国家公共法权主体 （二）社会政治法权主体 （三）社会非法权主体 （四）国际组织 （五）自治组织 （ 一）国家公共法权主体 1.概念 国家公共法权主体是指居于法律规定的法权地位、获得法律授权、享有公共权威以制定公共政策的机构和职位（个人）。 2.类别 (1)立法机关 （政策制定、政策执行的监控） (2)行政机关（政策执行、参与政策制定） (3)司法机关 (4)执政党 （二）社会政治法权主体 1.内涵 社会政治法权主体参与制定公共政策，是指那些虽然在一定的程度上通过多种方式参与了公共政策的制定过程，并且法律对他们的合法参与提供保护，但由于地位的限制，“不管他们在各种场合多么重要或处于何种主导地位，他们自己并不拥有合法的权力去做具有强制力的政策决定”的社会行为主体。通常称他们为非官方的政策参与者。但在地位上，他们通常经过合法的程序，获准享有社会法人的资格并受法律的保护。 （二）社会政治法权主体 2. 基本存在形式及行为 （1）在野党、参政党 批评执政党的政策，执行自己的政策 （2）利益集团 通过参与政策的运行，来表达他们所代表的群体的要求。 （3）公民 ? 参与政策过程是为了直接表达自己的利益与要求。 （三）社会非法权主体 1.内涵 社会非法权主体影响公共政策，是指那些其宗旨不在于参与制定公共政策，却有能力在需要的时候直接和强有力地影响公共政策的社会行为主体 2.类别 (1)不见诸于公众的利益集团 (2)新闻媒体 （3）思想库 （四）国际组织 公共政策职能向国际组织让渡。 （五）自治组织 公共政策职能向下移交给自治组织。 在主权国家之内：当代中国的非政府主体公共政策主要包括村民自治、社区自治、行业自治和志愿组织四大类。 第三章 现代公共政策系统 二、公共政策主体的职能 ⑴决策职能 ⑵组织职能 ⑶控制职能 三、公共政策客体的结构 公共政策客体是指公共政策发挥作用时所指向的对象。公共政策客体由社会公众围绕利益关系相互作用所形成的某种与“应有”和“规范”不相一致的状态于系统，它是一个立体结构，包括了政策所要改变的状态、政策直接作用的人与事、政策所要调节的公众利益三个层面的内容。 四、公共政策客体的构成 第三章 公共政策系统 公共政策客体 公共政策发生作用的对象及其影响范围。它由两个方面的内容构成： 物的方面：要解决的社会问题；政策标的物 人的方面：目标群体（态度和行为） 第二节 公共政策的媒体系统 一、公共政策研究组织 1、政策研究组织的类型 （行政型、学术型、产业型） 2、公共政策研究组织的特点： ⑴必须坚持独立自主地研究。 ⑵必须按企业化方式运行。 ⑶必须科学合理地配置人员。 ⑷必须重视科学的研究方法。 第二节 公共政策的媒体系统 二、公共政策传播组织 1、政策传播组织的功能 咨询：向公众报告决策过程、不同利益集团协商对话、向决策者传递信息 动员：动员、说服、激励、鼓舞 批评：宣传、为改变政策制造舆论、救急、政治斗争 反馈：监测和评估 、反映政策接受和认同情况 二、公共政策传播组织 2、政策信息的流通规律和传播模式 政策信息流通规律：政策信息增长规律和信息价值衰减规律。 政策信息传播模式：5W模式、技术模式、循环模式 第三节 公共政策的环境 一、公共政策与政策环境的关系 二、公共政策环境的构成 一、公共政策与政策环境的关系 总的来讲，公共政策环境决定和制约着公共政策，而公共政策反过来塑造和改善环境。具体而言，二者之间的关系表现为： 首先，公共政策是随着社会的发展由环境的需要而