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全面预算管理讲座 —— 张玉周 中国人民大学会计系教授、博士 全面预算的编制与控制—从经验管理到制度管理的必然二零零四年 一、全面预算的功能和构成 (一)预算基本概念 预算是企业在科学的生产经营预测和决策的基础上，用数量、金额等形式进行综合和概括，借以总括反映企业总体在一定期间内所应实现目标和任务，并进一步分解、落实为企业内部各层级、各单位应实现的目标和任务。 预算不等于预测 预测是基础，预算是对策 预算不等于财务收支计划 从预算内容看 更广阔 从预算形式看 更灵活多样 从预算组织过程看 更复杂 （二）全面预算的功能1．是实现企业总目标的最有效的措施2．为企业实施战略管理提供了保证3．有利于企业增强适应市场变化和抵御风险的能力4．有助于理顺企业管理体制和运行机制5．具有强有力的控制功能，是企业控制成本费用的最得力方法（三）全面预算编制的基本原则 1、战略指导原则 2、平衡原则 3、弹性原则 4、连续原则 5、人本主义原则（四）全面预算的构成1 、经营预算2 、专门预算(1)资本支出预算(2)一次性专门业务预算3 、财务预算(1)现金预算(2)预计会计报表 （五）全面预算编制基本流程二、预算管理体系（一）设置预算管理委员会首先从组织上、人员配备上确立预算管理工作的权威性，设置预算管理委员会,由企业的董事长或总经理任主任委员，分管销售、生产、财务的各