谈工程建设项目超概算原p因及措施建议.docVIP

谈工程建设项目超概算原因及措施建议 2007年6月29日??来源: 发改科???? 调查研究 近年来，工程建设项目投资对遵义经济拉动成效显著，但“三超”现象较为严重，即概算超估算、预算超概算、决算超预算，这不仅使建设工程项目投资效益下降，而且使工程造价也难以控制。 近几年实施的污垃项目、公检法司项目尤为突出。如仁怀市生活垃圾无害化处理厂工程，原批概算总投资为2627万元，后请求调整概算总投资为3223.5万元,超概算596.5万元。其中：土地补偿、青苗补偿、拆迁等政策性因素超概141.43万元，材料涨价超概85.74万元，原批漏项超概69万元，设计变更超概401.86万元，工程其它费用调减15.79万元。又如赤水市人民法院审判大楼项目，原批规划用地6670平方米，建筑面积3380平方米，概算总投资为227.9万元。实际征地7300平方米，建筑面积4080平方米，申请调概总投资为531.1万元，超概算303.2万元。其中：因超规模多征地630平方米和征地补偿标准提高超概算52万元，超建筑规模多建700平方米超概40.32万元，基础超深、改善建设环境、设计变更和材料涨价等超概63.98万元，提高装修标准超概150.4万元，其他费用调减3.5万元。 如何规范投资行为，合理确定重点项目投资规模。结合近年来的工作体会，谈点个人看法。 一、工程建设项目超概算原因分析 1、项目决策阶段缺乏科学性。项目单位为了获得上级或同级项目建设资金，普遍存在项目可行性研究深度不够，外部建设条件不落实、建设内容漏项、致使投资估算失真，淡化项目方案优化等情况。有的甚至故意压缩规模和投资，制造“钓鱼”项目，待项目开工后，才逐渐将原来隐匿未报的各项投资列举出来，在工程后半阶段要求调整概算、增补资金。 2、设计部门重技术轻经济。在市场经济体制下，设计单位为追求自身的经济效益， 通常以技术可行、质量可靠就算圆满完成任务，却不注重设计的经济效果，很少顾及投资效益，使设计的产品未能发挥最大经济效益。而建设单位也往往要求设计单位赶工期，致使其设计深度不够，初步设计阶段考虑问题不成熟，某些方案的确定上与施工图阶段有较大的出入，造成后来的设计变更，投资增加。有的设计单位甚至因利益驱动，迁就建设单位的不合理要求，人为压低或抬高概算。 3、设计概算审查未严格把关。设计概算是控制投资规模和工程造价的主要依据，且经过概算批复后作为投资拨款的重要依据。由于审查人员专业力量不够，以及各种外来干预的原因，造成人为压低概算等简单化方式处理，在概算批复时已埋下了超概算的伏笔。 4、概算未能控制预算，超概算开工。经批复的估算投资本应该作为建设项目总造价的最高限额，并据此对工程造价进行严格的控制，不得任意突破，必须突破时应重新报批。但实际操作中，在概算超估算、预算超概算时，未能对设计图纸重新修正，其结果必然是超概算。造成超概的原因，除了客观的漏项、物价上涨等估计因素不足外，也有前面几点所带来的直接后果所致。由于目前管理机制不健全，许多项目仍超概算开工建设。 5、“三边工程”较多。部分项目边审批、边设计、边施工现象突出，前期工作粗糙，论证不充分，导致施工过程设计变更频繁、设备选型和使用不合理，造成很大浪费。个别项目甚至是工程竣工后才补报项目初步设计审批，此时项目初步设计审批已完全失去意义。 6、基建班子缺乏工程建设项目运作经验，致使造价管理薄弱。项目基建班子大多数都是由项目使用单位领导负责，没有建立一套行之有效的项目造价控制责任制，造成投资增加，具体表现在：在建设内容及标准方面随意性大，不经批准擅自增加工程内容、扩大建设规模、提高建设标准时有发生；在施工管理方面缺乏专业管理能力，有的设计变更、施工签证等缺乏依据，手续不完备经常发生；在基建财务管理方面，将不属于基建项目的日常管理费用报销在基建账上，对各类费用性支出缺少市场比价，费用支出弹性大。 7、部门监管力度不够。目前许多部门往往从各自业务出发，缺乏对工程投资的有效约束。许多问题往往在工程后阶段才出现，平时发生的许多超概算问题都未能及时发现与纠正，造成后面工程款无法支付，拖欠人工工资，有的甚至引起社会稳定问题。 8、其他客观合理超概因素。如征地拆迁宏观政策变化，法定赔偿标准提高，法定消防配置要求提高，市场价与概算定额提高不同步，建筑安全施工及文明需要而改变施工工艺等。 二、控制工程建设项目超概的措施建议 要根本上控制项目超概算，从项目的可行性研究开始，涉及项目的各有关单位应严格按照基本建设程序操作，使用单位和建设单位的第一责任人在思想上要高度认识超概算的严重危害性，同时各有关审批部门也要严格履行职责。为此，提出以下措施和建议： 1、建立完善的投资责任制，分开项目实施单位与使用单位。目前的工程建设项目，一般都由管理单位或使用单位在负责实施，作