《常德市环洞庭湖生态经济区水利建设专项规划(5.3)》.docVIP

1规划背景 1.1规划的提出 为保护洞庭湖自然生态环境，落实十七大建设生态文明要求，湖南省委、省政府适时提出建立“加快环洞庭湖生态经济圈发展规划”的战略部署，这是省委、省政府作出的一项功在当代、利在千秋的重大决策，是落实科学发展观的具体实践。 常德市是我省环洞庭湖地区主要地区之一，为了配合全省环洞庭湖生态经济圈发展规划的编制工作，常德市委、市政府积极行动，于2012年3月7日召开常德市洞庭湖生态经济区规划编制工作会议，迅速将“加快环洞庭湖生态经济圈发展规划”课题分解到相关各部门。 水利是国民经济的基础和支撑，水利规划是常德市“环洞庭湖生态经济圈发展规划”的8个专项规划之一。按照常德市委、市政府统一安排，常德市水利局负责组织“洞庭湖生态经济区水利保障专项规划”的编制工作。 1.2规划编制的必要性 1）编制本规划是保障市委市政府关于“加快环洞庭湖生态经济圈发展规划”战略部署的需要。 洞庭湖曾经是我国第二大的淡水湖泊，是湖南的代名词，是我省的名片。为保护洞庭湖自然生态环境，“永远保持洞庭湖一湖清水”，维护长江中下游生态安全、防洪安全、粮食安全与饮水安全，落实十七大建设生态文明要求，湖南省委省政府适时提出了“加快环洞庭湖生态经济圈发展规划”的战略部署。湖南省环洞庭湖地区主要包括岳阳、常德、益阳3市及长沙望城区，共25个县（市、区），总面积4.64万平方公里。建设洞庭湖生态经济区的总体战略定位是：立足洞庭湖，面向全流域，保护“一湖清水”，建设和谐家园，治山治江治湖治贫统筹兼顾，生态经济文化社会协调发展；把区域建设成生态优良、经济发达、城乡协调、生活富裕、生态文明与经济文明高度统一、人与自然和谐的生态经济区，成为湖南的生态文明的示范区，城乡协调的先行区，新型产业的集聚区，湖南崛起的带动区，改革开放的前沿区。力争到2020年，把常德市洞庭湖生态经济区建设成为全省流域综合治理的示范区、长江中游水生态安全的保障区、全国科学发展的试验区。为落实省委省政府提出的建立“环洞庭湖生态经济圈”的战略部署，做好水利先行、水利基础工作，编制“常德市洞庭湖生态经济区水利保障专项规划”是十分必要的。 2）湖区原生态已不复存在，水生态正在恶化，编制本规划是保护湖区水生态、永保洞庭湖“一湖清水”的需要。 洞庭湖生态首先是水生态，洞庭湖生态环境的保护应以水环境的保护为基础和重点，良好的水生态环境是生态经济发展的保障与支撑。为保护洞庭湖良好的生态环境与水质，常德市人民为此做出了巨大的努力与贡献。但随着环洞庭湖地区经济的快速增长，洞庭湖正面临着巨大的环境压力。近几年来，洞庭湖枯水位连年下降，尤其是近两年，洞庭湖枯水位突破了历史最低点，湖泊水面水体缩小，生物量下降，候鸟数量减少；与此同时，湖泊枯水期水质日渐恶化，水生态安全面临着严重的威胁，洞庭湖原生态已不复存在。为使洞庭湖水生态适应与服务“环洞庭湖生态经济圈”建设与经济社会发展的需要，确保洞庭湖一湖清水，“常德市洞庭湖生态经济区水利保障专项规划”的编制工作是十分必要的。 3）区域水利现状及现有水利规划已不能适应洞庭湖生态经济区的发展，编制本规划是实现洞庭湖生态经济区又好又快发展的需要。 建国以来，为治理和开发洞庭湖流域，在党和政府的领导下，湖南省水利等有关部门对湘、资、沅、澧四水和洞庭湖区进行了大量的调查研究与流域规划工作，先后编制了湘、资、沅、澧四大河流的流域规划报告以及洞庭湖区综合利用规划报告，这些规划文件对流域的开发治理发挥了重要的作用。根据流域规划安排，我市先后实施了一大批防洪、治涝、灌溉、供水、水力发电、水土保持等水利工程设施，在流域内初步形成了分布广泛、数量众多、功能多样的防洪减灾与水资源综合利用体系，水利建设为区域经济社会发展发挥了巨大的作用。随着区域经济社会的快速发展，以及治水思路的不断调整与完善，尤其是“环洞庭湖生态经济圈”的提出与建设，对水利建设提出了更新更高的要求。因此，需编制相应的水利建设规划，以适应和满足洞庭湖生态经济区建设与发展的需要。 常德市洞庭湖生态经济区水利保障专项规划是以水利建设服务区域经济发展为目标的区域水利综合规划，规划在深入调查洞庭湖流域水利基础设施现状与存在问题的基础上，根据区域生态环境保护与经济建设的需要，分别对区域的水生态环境与水资源的保护、防洪减灾、节水防污、河道整治等进行全面系统的规划，本规划是全市洞庭湖生态经济区总体规划的重要组成部分。 2水利建设现状与存在问题 2.1自然地理状况 常德位于湖南省西北部，地处长江中游洞庭湖水系、沅江下游和澧水中下游以及武陵山脉、雪峰山脉东北端。常德市东据西洞庭湖，与益阳市的南县、沅江市湖汊交错；西倚湘西山地，与蜿蜒在张家界市慈利县、永定区及怀化市沅陵县的武陵山脉相承；北枕鄂西山地和江汉平原，与湖北恩施土家族苗族自