2014城市规划原理第四第章城乡规划体制.pptVIP

第3章 城乡规划体制第1节 城乡规划体制概述一个国家的城乡规划体制界定了城乡规划活动运转的空间、城乡规划活动所应遵循的规则与逻辑。城乡规划体制是通过规划法规系统、规划行政系统、规划技术系统、以及规划运作系统来共同建构的。规划法规体系为规划活动提供了法定依据和法定程序，并决定了城乡规划体系的基本特征。城市规划与行政权力现代城市规划作为一项政府管理职能，是以城市建成环境为对象、以土地利用为核心的公共干预。 城市规划行政与立法授权 （一）英国城市规划行政的立法授权 英国城市规划作为城市政府的职能起源于公共卫生和住房政策。 1909年英国颁布了第一部城 市规划法律《住房和城市规 划法》。 （二）中国城市规划行政的立法授权 中国于1990年施行《中华人民共和国城市规划法》 “国务院城市规划行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府应当分别组织编制全国和省、自治区、直辖市的城镇体系规划”，“城市人民政府负责组织编制城市规划。县级人民政府所在地的城市规划，由县级人民政府负责组织编制”。——《中华人民共和国城市规划法》 城市规划的地位和作用城市规划的作用在于它对城市发展的引导和控制。城市规划是这样一个过程（Process） 确定城市未来发展目标 制定实现目标的途径、步骤和行动纲领 通过对社会实践的引导和控制来干预城市的发展 这种作用的发挥——通过对空间尤其是土地利用的分配和安排来加以实现的。 1、作为国家宏观调控手段的城市规划 市场经济条件下经济受益的大部分个人差异市场失灵国家干预产生的部分经济社会 从城市规划的角度讲保障必要的基础设施和一些基本的城市服务设施的集体供应试图减少一些资本的运行所产生的会导致其他部门损失的消极外部性 作为国家宏观调控手段——体现在：1）提供社会发展的保障措施2）在修正市场失败的基础上支持土地和房地产市场3）保障土地在总体利益下进行分配、使用和开发4）以政府干预的方式保障土地使用符合社区利益 2、作为政策形成和实施工具的城市规划 ·城市是一个复杂的社会系统，城市建设与发展政策涉及到各个方面（公共、私人） ·城市规划具有极强的政策作用，其本身就是一种政策的表述政策引导 ·城市规划的政策作用来支撑整个土地市场信息供应有可能成为城市各个部门在城市建设和发展方面的决策的整合基础 ·体现在：1）实现国家的发展政策2）为中央和地方政府的官员提供有关发展控制的导引3）协调各类开发，无论是个人的或私有的4）考虑财产所有者的利益影响5）告知公众规划政策 3、作为城市未来空间架构的城市规划 ·城市规划的主要对象——城市空间系统——城市土地使用关系 （地上、地面、地下） ·城市规划是通过引导和控制来实现对城市未来发展的空间架构，并保持城市发展的整体连续性。 ━━引导分类计划（如土地使用分类、建筑形式划分）规范化的准则手段 对可能的严重问题的描述对综合引导的阐述对可能结果的处理（措施） ━━控制国家的《城市规划法》通过“一书两证”制度加以保证地方的相关规划法规 城市规划的主要任务是城市建设和管理城市的基本依据 城市规划是确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用的前提和基础是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一 主要任务： （1）从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配置城市空间资源 （2）通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进社会和经济的发展 （3）确保城市的经济和社会发展与生态环境的协调，增强城市发展的可持续性 （4）建立各种引导机制和控制规划，确保各项建设活动与城市发展目标相一致 （5）通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康运作 城市规划的意义 城市规划是经济、社会和环境在城市空间上协调、可持续发展的保障。 城市规划是城市政府进行宏观调控的重要手段 城市规划是城市政府制定城市发展、建设和管理相关政策的基础 城市规划是城市政府建设和管理城市的基本依据 城市规划的工作特征 （1）分布的广泛性 ：收集资料的广泛性综合观点的广泛性分析角度的广泛性分析对象的多样性 （2）论证的严谨性：思维方法的严谨性论证手段的严谨性（数理统计论证、计算机技术辅助论证等）如：文字——严谨、图纸——准确 （3）工作成果的弹性：规划成果形式的弹性规划成果内容的弹性如：图纸表现与非图纸表现多种可能的、各个发展阶段的规划成果 三、城市规划运作体系 （一）城市规划的编制层次 战略性发展规划：指导性框架 实施性发展规划：是开发控制的法定依据战略性发展规划 如城市总体规划，制定城市发展的中长期战略目标，以及土地利用、交通管理、环境保护和基础设施等方面的发展原则和空间策略，为实施性规划提供指导框架，但不足以成为规划管理的直接依据。 （二）开发控制（规划管理）判例式——个别地区（重点地