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第11章 社会救助 讲授内容 第一节：概述 第二节：社会救助的基本内容 第三节：最低生活保障 第四节：农村五保制度 第五节：灾害救助 11.1 社会救助概述 11.1.1 社会救助的概念及特点 社会救助是指社会成员因受自然灾害及其他经济、社会原因而导致他们无法维持最低生活水平，由国家或社会按照法定的标准而给予的物质帮助。 社会保险：预防风险 社会救助：克服贫困 社会福利：提高生活质量 11.1.2 社会救助的发展历史 社会救助从慈善事业发展而来 社会救助立法标志着国家直接介入 真正具有现代意义社会救助制度产生于20世纪初（英国、美国） 二战后，大多数国家建立了自己的社会救助制度（负所得税制） 11.1.3 社会救助的特点 1、从社会救助对象上看是有选择的 2、从资金来源和流向上看是单向的 3、社会救助的标准是低层次的 4、社会救助一般是短期性的 5、社会救助还受到经济发展水平的制约 11.1.4 社会救助在社会保障中的地位 1、社会救助是最先形成的、历史最悠久的社会保障制度。 2、社会救助是保证社会成员生存权利的最后一道防线。 11.2 社会救助的对象及其内容 11.2.1社会救助的对象——贫困人口 第一类——无依无靠又没有生活来源的公民。 第二类——突发性灾害造成的生活一时拮据的公民。 第三类——有收入来源，但生活水平低于或仅相当于国家法定最低标准的公民。 案例： 贫困率比较 中国贫困率4%（2005） 美国贫困率12.7%（2005） 日本贫困率15%（2005） 是否说明中国的财富分配更平均？ The official number of poor in the United States in 2008 is about 39.1 million people, greater in number but not percentage than the officially poor in Indonesia, which has a far lower Human Development Index and the next largest population after the United States.The poverty level in the United States, with 12.65% (39.1 million people in poverty, of a total of 309 million) is slightly lower than in France, where 13.4% (8 million people in poverty, of a total of 65.4 million) of the population live in poverty. 思考：贫困线 不同国家的贫困线 制定贫困线的依据是什么？ 中国的贫困人口规模 绝对贫困：有一个绝对的贫困标准 贫困 相对贫困：相对社会主流的生活水 的贫困 资料 2008年，世界银行把原先的1美元贫困线标准修订为1.25美元。在世界银行中文网的《世界银行发布关于发展中国家的最新贫困人口测算数据》一文指出，“该贫困线是评估极端贫困的一个很好的标准，因为它是全世界10－20个最贫困国家的平均贫困线”。 不同的观点与做法 国际劳工组织：制造业工作平均工资30% 欧洲经济合作委员会：可支配收入低于社平工资50% Relative poverty describes how income relates to the median income, and does not imply that the person is lacking anything. In general the United States has some of the highest relative poverty rates among industrialized countries, reflecting both the high median income and high degree of inequality 11.2.2 社会救助的分类 依据救助的具体内容分类