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政治本质安全体系研究之二 政 治 本 质 安 全 风 险 管 理 （二） 神华集团政治本质安全体系建设课题组 中共中央党校政治本质安全体系课题组 神东政治本质安全体系建设试点办公室 二○一一年六月 政 治 本 质 安 全 风 险 管 理 （神东专用） 神华集团政治本质安全体系建设课题组 中共中央党校政治本质安全体系课题组 神东政治本质安全体系建设试点办公室 二○一一年六月 神华集团政治本质安全体系建设课题组 课题组主任：张喜武 副 主 任：张玉卓 凌 文 韩建国 王晓林 李 东 孙文健 委 员：翟桂武 刘春晓 祁 玮 许立新 白三迎 周庆安 李国忠 陆 兵 申 林 张胜荣 张春耀 孟 坚 张子飞 张子荣 傅智生 周文泽 聂昌国 薛 丽 张永智 学术指导：卢先福 王长江 戴焰军 李俊伟 学术委员：刘玉瑛 王金柱 吴 辉 齐 惠 赵绪生 何爱云 巫阳朔 罗 琦 陆 璐 鞠 阳 李尚颖 课题组成员:杨永红 冯 武 段志勇 刘艳领 常建英 温培霞 李爱萍 史红梅 董丽玲 李建锋 孙会兵 张 楠 贺晓霞 雷 洁 武 凯 温利霞 刘长江 安 防 于东礼 刘玉秀 魏占彪 蔚高升 韩浩波 王凤兰 石晓红 王振荣 张小龙 刘保军 王拥国 谭贤战 李忠宝 王福虎 郎明明 朱晓兰 杨飞灵 肖砚涛 杨慧新 乔力鹏 宫 涛 岳连君 陈子祥 政治本质安全风险管理编委会 主 任：孙文健 副 主 任：申 林 张永智 李俊伟 编 委：李爱萍 王福虎 李建锋 张 楠 孙会兵 雷 洁 刘长江 安 防 何爱云 巫阳朔 李尚颖 石晓红 王振荣 编 制 说 明 《政治本质安全风险管理手册》是政治本质安全体系建设成果中的核心部分，神东煤炭集团政治本质安全试点项目组运用问卷调查法、部门访谈法、经验总结法、制度查找法、综合分析法等方法，按照“四上四下相结合”的原则，辨识评估出危险源，在此基础上按照风险管理的一般规律和政治风险的特殊性要求，设计风险预防、管控及运行评价系统。风险管理的预期目标是建立健全企业防范政治风险的评估机制及管控体系，使企业各级领导干部、管理人员和员工进一步增强政治本质安全意识，明确企业及自身的政治责任，提高抵御政治风险的素质和能力，确保企业有一个良好的安全和谐稳定的政治环境。 本手册主要包括：风险管控概述、风险管控说明、风险等级评定图、风险管控排序图表、风险管控流程图等内容。 项目组分别从问卷调查法、经验分析法、制度查找法辨识风险源，按照综合分析法对风险源进行等级评定，首先按照风险的潜在/现实、内部/外部、个别/共同属性，为风险定性，其次按照危害性、可能性、时间（频率）、范围、不可控性五个方面来定量计算，按照综合平均分析法确定危险源的风险值，把政治风险确定为特别重大、重大、中等、一般四个等级。从目标设定、风险预防、风险管控、风险沟通到运行评价可以看作是对政治风险管理的预期目标及具体实施步骤、举措进行的系统设置，是政治系统管理和风险管理的有机结合，是政治本质安全体系的运行系统。 本手册适用于企业各级领导干部、管理人员及重点岗位人员，政府部门及其它组织机构可参考借鉴应用。  风险管理手册概述 政治本质安全体系建设的核心工作是建立健全企业制度机制和业务流程，而建立健全改革的重大事项社会稳定风险评估机制，是推动科学发展、维护企业和社会稳定的现实需要，是坚持改革方向、深化国有企业改革的重要前提和保证，是落实改革政策、维护职工合法权益的制度保障。 由此引入的政治风险，是指由于企业外部政治环境发生变化，或由于企业自身及有关各方未按照党纪国法规定或合同约定有效行使权利、履行义务，而对企业造成的不利的政治性影响的可能性。 政治风险管理是指如何在一个肯定有风险的环境里把风险减至最低的管理过程。而企业政治风险管理是指在对其运行中的风险进行识别、估测、评价的基础上，优化组合各种风险管理方法，对风险实施有效控制，妥善处理风险可能导致的结果，预期以最小的成本达到最大的安全保障的过程。通过对风险识别、分析、评价、处理全过程的监视和控制，从而保证风险管理能达到预期目标。 风险管控实际上是监控管理活动的环境和进展，是核对风险管理策略和措施的实际效果是否与预期