水利基层服务创建策略.doc

水利基层服务创建策略 ; 一、进一步完善基层水利服务体系的必要性; 基层水利服务体系既是水利建设管理和水资源开发利用的一支基本队伍,也是农村社会化服务体系的重要组成部分。这支队伍不仅直接为农业、农村、农民提供服务,而且在工业生产和城镇建设中做出了积极贡献。但是随着市场经济体制的不断完善和乡镇机构的深化改革,当前基层水利服务体系建设中存在许多突出问题,如不进行改革,将严重影响了水利事业的可持续发展。为了充分发挥水利工程效益,必须对基层水利服务体系进行改革。截止2008年年底,宝鸡市共建成水库104座,小型水利工程1?8万处,其中抽水站1291处,机电井1?4万眼,渠道9800多公里,这些水利工程的建成对宝鸡经济社会发展特别是农业和农村工作做出了突出贡献。; 市委市政府提出了要在我国西部“率先实现工业化,率先建成现代化大城市,率先实现全面小康”的奋斗目标。因此,加强水利基层服务体系建设,管好用好全市各类水利工程,使其可持续发挥作用,为宝鸡市经济社会发展提供有力的水资源供给保障,不仅是水利行业的重要工作,更是全市的一项重要工作。为了稳定基层水利队伍,必须对基层水利服务体系进行改革。随着市场经济体制的不断完善和乡镇机构的深化改革,基层水利服务体系的建设、发展和作用的发挥面临了诸多新情况、新问题。一是乡镇机构改革后,不少县乡镇农村服务体系中的农技、林技、水管等站所被撤并,撤并组建后的农村服务体系全部交由乡镇政府直接管理,这一体制改变了原有的归口管理模式,一定程度上影响了农村水利事业尤其是面上水利工作的的健康发展。二是乡镇水管站经费来源不足,职工工资低且难以落实,严重挫伤了这些人员的工作积极性,直接影响到了农村水利事业的发展和水利基层队伍的稳定。三是水利资产流失严重,基础设施薄弱,职工工作条件艰苦,服务手段落后,管理水平下降。四是缺乏有效管理,水利工程损坏严重。; 受小型水利工程投入不足、乡镇水管站管理体制不顺等因素影响,近年来我市水利工程管理现状呈下降趋势,工程破坏、闲置等情况十分普遍,由于缺乏乡镇水管站统一组织实施管理,小型水利工程产权制度改革工作进展缓慢,部分县区水利局对基层水利服务体系的建设感到无从下手,对小型水利设施的建设管理工作造成严重影响。调查发现,我市凡基层水务管理服务体系机构、队伍健全的县区,那里的水利工程从施工、质量到管护也都是最好的;相反,那些机构、队伍都已流失的县区,基层一线水利从工程到管理也都是较差的。这充分说明了当前农村确实急需一支基层水务服务体系队伍。为了拓宽水利服务领域,必须对基层水利服务体系进行改革。; 在当前社会体制转型、经济快速发展的新时期,基层水利服务体系建设面临新的形势:一是治水思路由工程水利向资源水利、传统水利向现代水利和可持续发展水利的转变,改变过去重建设轻管理、重开发轻保护、重治理轻利用的作法。二是水利的服务对象由传统的农田水利向城乡并重、工农并重转变。特别是我省正在实施的工业化、农业产业化和城镇化的发展战略,迫切要求加强城镇防洪保安、水资源优化配置、水环境治理,充分发挥水利的支撑和保障作用。三是水资源管理由过去粗放的、分散的管理向水资源的统一管理转变。逐步扭转多龙管水,推进水务一体化,提高水资源开发利用的综合效益。四是水利建设的组织形式由过去单纯的政府行为向投入主体多元化、组织形式多样化转变,建立适应市场经济发展和农村税费改革要求的组织机制,这些转变都要求加快基层服务体系改革,使其适应市场经济的不断发展。; 二、加强宝鸡基层水利服务体系建设的建议; 为了切实解决目前基层水利服务体系建设中存在的突出问题,充分发挥水利在全市经济社会发展中的战略作用,按照国务院《关于深化改革加强农业技术推广体系建设的意见》和省政府《实施意见》精神,借鉴外市和我市的成功经验,现提出以下意见和建议。一是合理规划,加强和稳定基层水利队伍。加强基层水利服务体系建设,应当以稳定和加强水利管理服务队伍为重点,合理规划,针对不同区域水利建设管理和水资源开发利用的特点,合理规划,因地制宜地设置乡镇水利管理机构。根据不同区域水利发展的需要,科学划分乡镇类别,合理确定基层水管单位的人员编制,明确提出各类乡镇人员编制数量。因为乡镇水务站具有明确的公益性质,所以应明确其为财政拨款的基层事业单位,主要应承担本区域内的水利规划、防汛抗旱、水资源管理、工程建设、水土保持、水行政执法和水费收缴等社会公益职能。二是理顺管理体制,创新管理机制。; 要实行双重领导以条为主的管理体制,即乡镇水管站的人事管理,包括乡镇站长的任免和人员调配,以县水行政主管部门管理为主,乡镇协助,按组织人事部门规定的程序办理;各项业务指导和财物管理由县水行政主管部门负责;党务和其它行政工作以乡镇政府管理为主。要不断创新管理机制,一是完善管理制度,制定水务站工作、学习、