浙江省绍兴市创新制度解决农民工子女入学的问题.doc

浙江省绍兴市创新制度解决农民工子女入学的问题 [问题背景] 绍兴地处长江三角洲南翼,浙江省中北部,面积8256平方公里,人口434万。绍兴历史悠久,名人荟萃,素有水乡、桥乡、酒乡、书法之乡、名士之乡的美誉,是国务院公布的首批中国历史文化名城。 随着绍兴经济的飞速发展和城市化的快速推进,全市进城务工就业的农民工总数已超过100万,接近常住人口的1/4。农民工进城后,其子女的入学问题,成为流入地政府迫切需要解决的一个重要问题。 [决策过程] 绍兴市委、市政府认为,外来农民工是推进经济社会又好又快发展的重要力量,外来农民工子女入学问题不仅仅是一个教育问题、经济问题,而且是一大社会问题、一大政治问题。解决好这一问题,是涉及到千万家庭的“民心工程”、“德政工程”,是事关长远的“基础工程”、“战略工程”,有利于解除农民工的后顾之忧、加快民工的城市融入,有利于促进未成年人健康成长、提高国民的综合素质,有利于优化发展环境、加快经济发展,也有利于实现教育公平、维护社会稳定、促进和谐社会建设。 基于这一认识,绍兴市政府坚持以实现“外来农民工子女和本地孩子同城待遇”为目标,以“两个为主”(即“以流入地政府为主、以全日制公办中小学为主”)为方针,积极创新体制机制,较好地解决义务教育段农民工子女入学难的问题。 2002年,绍兴市教育局在与市妇联等部门联合调研的基础上,先后下发了《关于市区流动人口中义务教育对象就学问题的实施办法》、《关于进一步做好流动儿童少年义务教育工作的意见》、《绍兴市解决农民工问题的实施意见》等文件,坚持政府主导,作出了拆掉门槛、规范收费、指定全日制公办中小学敞门接纳农民工子女入学等一系列政策规定。 2005年8月,市政府还专门召开全市农民工子女入学工作会议,就入学对象、入学模式、收费标准和管理职责等做出了明确规定。 [具体措施] 绍兴市教育局的主要做法概括起来是四句话:一是纳入政务范畴,保证农民工子女正轨入学;二是拓宽入学渠道,保证农民工子女就地入学;三是实行“入学绿卡”制度,保证农民工子女方便入学;四是落实同城待遇,保证农民工子女平等入学。 一、把农民工子女入学问题纳入政务范畴,作为一项重要的社会事业来抓,作为教育行政部门的一项重要职责来落实,确保农民工子女入学工作步入正规。 1、撤办并举,规范办学。从2002年开始,我们针对当时民工子弟学校办学秩序较为混乱的实际,坚持“堵疏结合”的方针,一手抓取缔非法办学,一手抓入学渠道畅通。通过两年努力,全市共取缔非法办学30余起。 2、投入倾斜,树立样板。为切实落实农民工子女入学 “两个为主”的管理要求,让农民工子女共享当地优质教育资源,一方面坚持全日制公办中小学敞开大门接纳,另一方面对农民工子女教育实施投入倾斜,花巨资创办样板学校。2006年秋季,一所由市政府全额投入3200万元、占地40亩、设计规模为36个班级,在全省乃至全国一流的公办民工子弟学校建成开学,学校冠名“绍兴市群贤小学”,取意“群贤毕至”。 二、拓宽入学渠道,保证农民工子女就地入学 由于农民工来自五湖四海,他们的经济、文化、习俗、学业等背景各有特点,因此,来到城市后,入学需求也不尽相同。绍兴市教育局因需制宜,大力开展体制创新,逐步构建起了基本适合农民工不同入学需求的多渠道入学模式。 1、以公办学校入学为主。即以公办中小学接收为主渠道。在城区,根据农民工暂住地的分布现状和相对就近入学的原则,专门确定农民工子女入学施教区域和入学学校;在农村,所有公办中小学都向农民工子女敞门接纳。 2、以民办公助和国有民办学校入学为辅。按照“坚持标准、多种模式”的要求,适度发展“民办公助、国有民办”等体制的民工子弟学校。这种办学体制的优点是一方面缓解公办中小学入学压力,另一方面将公办资源输入学校,确保办学的稳定,促进学校的规范办学和与当地教育的有机融合。如绍兴县,2004年专门出台《关于鼓励公办学校和公办教师创办规范的农民工子女学校的意见》,利用网点调整后的学校积极发展民办性质的民工子弟学校,提出了一系列鼓励措施,包括根据学校规模和管理情况实行公用经费和教师工资补助,对公办教师到农民工子弟学校任教给予保留编制、工资照发等政策倾斜等等,促进了学校健康发展。 3、以民办学校入学为补充。为尊重农民工子女的文化习俗、生活习惯和受教育实际,绍兴积极鼓励外来公民个人独立举办民工子弟学校。而且,当地政府大力扶持,在学校的公用经费和人员经费上,每年都有不低于上年度的补助。市教育局同时派出指导员,加强对农民工子女学校的指导和管理。 三、实行“入学绿卡”制度,保证农民工子女方便入学 为了加强对农民工子女的入学管理,从2005年开始,绍兴市首创农民工子女“入学绿卡”制度,以制度的形式保证农民工子女方便入学。 “入学绿卡”有四大功能:一是保障入学。凡在绍兴市区务