穷地方办起大教育——河南省濮阳市建设教育强市纪实.doc

穷地方办起大教育——河南省濮阳市建设教育强市纪实 nbsp; 赴河南省濮阳市采访之前，有一串数字在我的脑海里不断跳跃着： 　　2000年，全市完成“两基”任务，“普九”人口覆盖率达100%，青壮年非文盲率保持在98%以上； 　　2002年，全市初中毕业生升入高中阶段的比例达到45%； 　　1997年以来，全市普通经济欠发达地区，濮阳市农民的人均收入2002年仅有1498元。在1983年建市之前，濮阳还是鲜为人知的穷乡僻壤。是什么力量支撑濮阳这个小市、穷市办起了大教育呢？ 　　再穷不能穷教育 　　濮阳经济相对落后，但是经过20年的努力，特别是20世纪90年代后期以来，经过各级政府和全市人民的不懈努力，濮阳市的教育事业得到了快速发展。濮阳市副市长魏有元在市农村教育工作会议上说：“濮阳要从根本上解决好农业、农村和农民问题，教育事业担负的责任十分重大，市政府正在实施的‘以工兴市’战略，其前提条件就是要努力打造教育品牌，培养出一大批高素质人才。因此，可以说，打造强势教育是我们的工作重点，而搞好农村教育又是全市教育工作的重中之重。” 　　为了真正负起对教育工作的责任，濮阳市、县两级政府都成立了农村教育工作领导小组，实行领导责任制。市政府要求各县、区政府制定本地农村教育改革和发展的政策措施，及时研究解决突出问题。市、县主要领导联系基层学校，为教育，尤其是为基层教育、为农村教育办实事，如今在濮阳市已经形成了制度。 　　为了确保完成教育工作的各项指标，濮阳市政府在财政收入紧张的情况下，严格督查“保工资、保安全、保运转”目标的落实。近年来，不论财政收入多么吃紧，保证教育经费的投入、保证教师工资的按时足额发放，已经成为市委、市政府和市财政与计划等相关部门的一项不容置疑的工作。在采访中，老师们反映最多的话题是，“书记、乡长还没有领到工资，老师们就领到了。我们感到全社会都在关心教育，支持教育。” 　　“再穷不能穷教育！”这是濮阳市委书记吴灵臣在市委常委会议等许多场合上讲得最多的一句话。 　　办好高质量教育 　　在同张秋郎局长谈濮阳市的教育之前，他给我讲了濮阳市曾经发生的“一江春水向东流”的故事：上个世纪90年代，位于濮阳市区东边的中原油田一中，教学质量和教学效果得到了普遍好评。不仅当地市民纷纷把子女转往油田一中上学，连一些市委、市政府机关干部也纷纷托关系把子女送到油田一中。濮阳市民们把这一现象戏称为“一江春水向东流”。 　　“一江春水向东流”现象引起了濮阳市教育局领导的反思。他们首先在局机关、然后在全系统展开了大讨论：为什么会出现“一江春水向东流”的现象？如何改变这种现象？ 　　“抓管理，上质量，从娃娃抓起，从素质教育抓起，让孩子们从小就打下坚实的学习基础。”这是上世纪90年代中期，濮阳市教育局在经过了一场“如何办教育”的大讨论之后找到的答案。 　　“社会需要高质量的教育，我们有义务把孩子们都培养成材，群众是否满意就是对我们工作的最公正的评判。”张秋郎说。从那个时候起，濮阳市教育局开始以此为契机整顿自己的“行风”。 　　记者在采访中发现，无论是濮阳市区的中小学，还是郊县农村的学校，甚至是偏远地方的教学点，“敬业”是每个老师严格遵循的一个信条。濮阳市第二实验小学校长杨江生介绍说：“在我们学校，没有不思进取的教师；在我们的每个教学班里，没有哪位学生被当做‘教不好’的学生。” 　　管理者首先要受到管理 　　教育局从局机关开始，把工作置于社会、尤其是置于各学校的监督之下，各学校则把工作置于全社会的监督之下。教育局长向各学校公开承诺：若发现局机关只给学校添麻烦、不办实事的，校长可联名到市委、市政府提议，罢免局长。同样，若发现学校领导不干实事、滥用职权的，教师可联名到教育局提议，罢免校长。 　　濮阳市教育局副局长张玉田说：“管理的目的是什么？就教育系统而言，是要形成一个良好的行风；就一个学校而言，是要形成良好的校风。”这就是濮阳市教育局的管理经。十分复杂的管理学让张玉田副局长一句话就作了阐释：“我们管理别人的人，首先要受到别人的管理，受到制度的制约。” 　　创建教育强市 　　2003年年初，濮阳市教育局在经过深入调查研究、广泛征求意见的基础上，报经市政府同意，提出了“用5至6年时间，创建教育强市”的目标。其8个主要指标有：一是基础教育水平显著提高，“普九”巩固提高地区人口覆盖率达到100%，学前教育入园率达到85%，小学、初中、高中入学率分别达到100%、97%、60%，城区和经济发达的乡镇基本普及高中阶段教育；二是职业教育与普通教育协调发展，保持大致相当的比例，教育为经济发展和社会进步服务的能力显著增强；三是高等教育得到快速发展，创建本科院校；四是加强教育信息化建设，创建教育科研网、校园网及与“校校通”工程相衔接的教育信息传输平台，形成学校、家庭、社会相