2014宿迁招商对策研究.docVIP

以创新招商引资管理运作体系为主题 宿迁市委党校 韩光化 崔建国 　　宿迁的工业化水平已提升到较高层次，招商引资策略需不断调整，管理运作体系更要不断创新。本文通过借鉴典型地区的招商引资管理运作体系的有效经验，结合宿迁的实际，在深刻思考和深入研究的基础上，对宿迁进一步创新招商引资管理运作体系，提出了一系列建设性的意见和建议。 　一、宿迁招商引资管理运作体系面临转型的新要求 　　自从2002年，宿迁市委、市政府提出“年年都是招商引资年”，招商引资是“第一责任”、“第一政绩”，先后经历了全员招商、专业招商等过程，初步形成了宿迁招商引资运作方式。2012年3月19日，缪瑞林书记在市委中心组第六次（扩大）会议上强调：“要立足跨越赶超，扎实推进招商选资“44115”工程，充分发挥专业招商和全员招商“双轨并行”的优势，全力主攻新兴产业和外资大项目，全面加快新型工业化进程。”这说明，必须适应形势发展的要求，不断创新招商模式，提升招商水平。十几年来，外来投资已成为宿迁经济最活跃的动力，助推宿迁跨越发展，并为完成“十二五”目标任务奠定了坚实的基础。具体表现为“五个转变”： 　　1.实现由“政策招商”到“产业招商”的转变。前期招商是由政府为客商提供优惠政策，如今优惠条件已不是企业投资的首选目标，特别是产业配套要求较高的项目，优惠的吸引力已经下降。就江苏区域而言，新的招商模式是由“政策招商”逐步过渡到“产业招商”。宿迁是以产业为依托，借助其比较优势及合理的产业定位，围绕产业的主导品牌及其上下游产品进行招商；其主导方式是通过引进高端产品生产技术，拓展技术链，营造主导产业，实现产业的断层缝合，形成完整的产业链，提升综合竞争力的招商模式。 　　2.实现由“多元招商”到“精准招商”转变。“多元招商”是政府招商的多元化，不论什么产业，什么项目，政府都希望引进，这也是宿迁在招商引资初级阶段曾经历的。由于这种招商一般没有根据当地实际资源和产业特点做出适当的规划，即使找到投资者，也会因种种条件限制而不得不放弃，因此招商成功率较低，导致招商资源的浪费。“精准招商”就是由政府对环境、资源等条件认真分析，对产业发展科学规划，组织专业招商队伍，形成“点对点”的招商，能极大地提高招商的成功率。 　　3.实现由“注重引进”到“引进与培植并重”转变。现有项目与在谈项目相比，政府更注重引进新的项目。而现有企业很可能因资金、技术、人才等多种原因，处于发展的瓶颈期。如果这些企业的经营被突破，又能得到快速发展，为地方带来更大的效益。因此，招商要由过去“注重引进”向“引进与培植并重”转变，加强对现有企业和项目的扶持，实现招商引资效益的最大化。 　　4.实现由“招商引资”到“招商选资”的转变。以前，由于招商引资竞争激烈，存在政府招商不计环境成本，急于求成，盲目招商的现象，造成引进项目，破坏环境的恶果。宿迁可用土地指标十分紧张，项目的认定不能单纯以投资额为标准，应考虑产出、就业、环境等多种经济和社会因素。今后的招商必须向“招商选资”转变，实现理性招商，使项目与投资良性对接。 　　5.实现由“政府招商”到“企业招商”转变。从长远发展来看，政府的招商主角地位最终要让位给企业，因为企业终究是市场的主体。政府职能应体现在产业发展的整体规划及重点指导等方面，同时给予重点发展产业以政策引导和制度保障。因此政府要通过多种方式支持企业发展，同时，要大力培育招商中介组织，逐步提高中介和专业招商机构的作用，使其承担起招商引资的社会职能。 　　基于宿迁招商引资的环境和背景的变化，为满足招商引资的全新要求，目前，宿迁必须建立与招商引资工作相适应的创新招商引资管理运作体系。 　　二、国内典型地区招商引资管理运作体系介绍及启示 　　招商引资管理运作体系指地方政府为吸引外来投资，成立管理机构，对招商引资过程中涉及的各种要素进行统筹管理，以保障各相关机构的有效配合、顺利运转的组织运作体系。招商引资管理运作体系，包括组织机构、信息管理、运作流程、相关载体、外部功能配套、人员配备及激励机制等诸多方面。 　　（一）苏州招商引资管理运作体系 　　1.概况 　　由经济贸易委员会、对外贸易经济合作局、发展和改革委员会共同负责招商，县（市）委书记兼任经济开发区管委会主任。各乡镇都设有招商中心，招商中心的主任也是由乡镇委书记担任。外商投资项目均由外经贸局一个部门审批，这样责任明确，避免扯皮。如遇会签项目，外经贸局盖章后，无需领导签字，而由相关责任部门、处室盖章放行，加快了审批进度。在苏州，所有手续的交办时间平均为10天，最快的4天就可办完。苏州建立了第一个全国网上审批、监督系统。该系统对项目的工商注册、用地审批、银行及税务登记等实行“一条龙”服务，并规范办事人员服务程序，由纪检部门对办事效率实时监督。苏州注重各类园区的规划建设，走大项目带