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民生优抚对象三难成因调研思考 一、优抚对象“三难”现状 我县各类优抚对象14000余人，绝大部分优抚对象在生活、治病、住房等方面的困难比较突出。经调查，目前全县优抚对象存在比较突出“三难”问题的人数6700余人，占优抚对象总数的48%。其中，日常生活困难的有2700多人，占19%；治病困难的有3400多人，占24%；住房困难的有600多人，占4%。优抚对象的贫困面和贫困程度远远大于其他社会成员的贫困状况，要求解决“三难”问题的理由和原因也大于其他苦难群众，其现状已成为当前和今后一个时期优抚工作的最大压力，也成为各级党委、政府制定民生政策值得研究的一个重大问题。 二、优抚对象“三难”成因 1、绝大部分优抚对象曾是祖国建设的栋梁，现正处于人生年老体弱多病等最困难的时期。 全县现有60岁以上的优抚对象多达7400多人，这一批对象从部队返乡后，他们政治思想觉悟高，听从指挥，服从安排，任劳任怨，曾经是地方经济发展和社会建设的主力军，不仅把青春和热血贡献给了祖国的国防事业，而且为地方建设做出了很大的贡献。目前，他们都年事已高，身体多病，家庭普遍存在自身克服不了的困难，无论是生活还是治病、住房等方面的困难程度都非常大。如磨市镇玉宝村退伍军人曾祥奉，现年67岁，退伍时组织上曾有意安排该同志在公安部门工作，但当时家住的所在大队干部要他回大队工作，该同志还是以家乡建设为重，放弃到国家机关工作的机会而回农村工作，历任大队长、村委会主任等职30余年，对工作认真负责，带领党员和干部群众战天斗地，改变家乡面貌。但该同志现在年岁大了，体弱多病，工作期间也顾不上家庭建设，家庭至今非常贫困，生活、治病等方面的困难自身就无法解决了。 2、部分优抚对象家庭子女能力差，无赡养能力。 家住农村且年岁较大的优抚对象，大部分家庭子女多但子女自身能力较差，其子女现正处在负担较重的时期，如负担孩子上学、照顾父母生活等都有很大困难，本身就需要政府给予照顾，没有能力来赡养父母和解决父母生活、治病等方面的困难。因此，优抚对象“三难”问题在自身家庭就解决不了，子女将其困难推向社会和政府的问题连续发生。如王家棚村六组在乡老复员军人邓守品，现年78岁，养育了7个儿女，现一人独自生活，患肠漏多年，长年累月挂个尿袋，每过两个月要到人民医院换一次尿管，连续五年民政部门工作人员上门找其子女协商住院手术治疗，根据医院预算，手术带治疗费需要1万元左右，其中合作医疗可报销6000元左右、民政可救助1000元左右，子女仍需承担3000元左右，因子女家庭也很困难至今没有一个子女作答复。 3、符合享受国家抚恤补助和定期生活补助的对象少且标准低，维持不了基本生活。 全县优抚对象中，符合享受国家规定的抚恤补助和定期生活补助的共有2600余人，只占优抚对象总数的19%，除84名一至六级残疾军人抚恤补助标准稍高一点外，其余对象的抚恤补助或生活补助标准都偏低，如在乡复员军人现生活补助标准也只有每月300多元，带病回乡退伍军人月生活补助标准只有135元。这是多数对象的主要收入来源，但基本生活费就不够，解决治病、住房等方面的困难更没有资金来源。有的对象将国家发放的抚恤和生活补助全部拿来用作了医药费，其生活又成了问题。 4、部分优抚对象家庭住址偏僻，自然生存条件差。 家住农村的优抚对象，多数地理位置偏僻，生存环境差，无发展门路，没有支柱产业，收入来源少，长期以来只能靠种植粮食解决吃饭问题，一旦遇上自然灾害，粮食不上收，基本生活也成问题，导致“三难”问题出现。 5、部分年轻力壮退伍军人知识文化素质低、劳动职业技能差，无固定就业门路或收入少，维持不了家庭生活。 部分年轻力壮的优抚对象中，尽管在服现役期间，为国防建设出过力、流过汗，但由于自身文化水平不高，在社会竞争中被淘汰，出现“三难”问题。一是部分人退役后在地方找不到适合自己发展的道路，成为农村剩余劳动力而没有发挥应有的作用，形成了一种自卑和消极思想，无所作为；二是部分外出务工退役士兵缺乏劳动技能，导致收入少，个人的基本生活都难于解决，更不用说承担家庭责任问题；三是部分自主创业的退役士兵生产经营缺乏经验和管理水平，出现亏损而负债沉重，一时走不出困境，生活、治病、住房等方面的困难相继出现。 6、解决“三难”资金尚未形成长效机制。 优抚对象 “三难”问题，都需要党和政府给予关爱和及时解决，但由于地方财政困难，解决“三难”问题的资金投入不足，主要方式还是靠社会各界身处援助之手解决一点点困难，从根本上解决问题的力度不大、能力较弱，导致“三难”问题积压，已经成为一个重要的社会问题。如近几年来针对优抚对象住房困难的问题，在县级财政投入有限的情况下，我们组织双拥成员单位