浦再明：城乡一体化发展系统思考.doc

浦再明：城乡一体化发展系统思考?——以上海为例 ? ? ? ——摘自于第68次中国改革国际论坛论文集 ? 【摘要】城乡一体化既是一种在现代条件下城乡互利、融合、协调发展和共同繁荣的新型城乡关系的选择，又是一种理想状态的目标模式。城乡一体化是在一定范围内城乡“空间—人口—经济—社会—生态”这个复合系统的演化过程。在城乡一体化进程中，要遵循“五位一体”的系统发展模式，全面实现“空间一体化、人口一体化、经济一体化、社会一体化、生态一体化”等五大基本要素构成的战略目标；要认真贯彻非均衡整体发展、双向演进互动发展、系统协同、制度创新、市场取向与政府有效干预等五项原则；要坚定不移地实施集中城市(镇)化、推进非农化、建立新型城乡关系、转变经济增长方式、保全生态系统等五大战略措施。 ? 【关键词】城乡一体化；上海城市化；“五位一体”系统发展模式；系统协同 ? 经过20世纪90年代以来的高速发展，上海的战略地位显著提升，综合经济实力不断增强。目前，上海已经具备加速消除城乡二元结构的物质条件和环境基础。上海郊区作为特大型经济中心城市的郊区，与全国相比，具有独特的优势和鲜明的特征。上海郊区城市化水平、非农化水平以及工业化水平都显著高于全国平均水平，特别是城郊之间的基础设施日臻完善。从总趋势看，随着经济持续、快速增长，上海中心城市的人才流、物流、资金流、信息流、技术流也必然会大规模地向郊区辐射。只要精心策划、战略恰当，举措有力，上海完全有条件率先消除城乡二元结构，形成城乡一体化发展新格局。从战略视野看，上海的城乡一体化，实际上是作为特大型城市的上海与整个郊区的一体化发展，这里既有城乡一体化的一般规律，也有上海自身的特殊规律。从本质上讲，城乡一体化是一项复杂的社会系统工程，关键在于提高“空间—人口—经济—社会—生态”五大基本要素构成复合系统的整个组织化程度。从上海现实出发，又必须致力于解决在战略规划、城市化、非农化、制度创新等方面相对滞后的矛盾和问题。如果说过去一轮城乡经济发展是以工业化推动型为主的经济增长，那么，新一轮城乡经济增长可以说将是以(城市化)城乡一体化推动型为主的经济增长。一言以蔽之，在未来相当长的时间里，推进城乡一体化必将成为上海经济社会发展的主要加速器。 ? 一、城乡一体化本质内涵 1．城市、乡村与一体化发展一般地说，城市与乡村作为一种非均质的地域经济空间，它是人类赖以生存、活动和发展的地域实体。从空间组织角度，可以将城市与乡村视为区域空间系统中互相联系的两个子系统。界定现代社会的城市与乡村并非易事。事实上，现代城市与乡村是一个复杂而模糊的概念。一方面，乡村人口的非农化和乡村地域向综合化方向发展，城市发展的生态化和城市地域空间不断扩展，这种动态演化的特征使得乡村与城市之间的分界日益模糊。另一方面，随着以城市化为重要特征的现代化进程的加快，城市与乡村之间的互相联系、互相作用日益加强。城市里往往有大量乡村人口活动和乡村社会文化特征，乡村里也有越来越多的城市生产活动和生活方式。这种在城乡之间相互重叠的社会文化特征和生态经济特征表明，不论是居住的聚落还是社会文化或经济活动，城乡都是一个连续体。城乡一体化是生产力发展到一定高度的产物，是人类历史长河中的必然现象，是人类社会的自然历史过程。“一体化”是诸（两个或两个以上）行为者融合成一个新行为者的过程。当过程完成时，就可认为诸行为者实现一体化。城市与乡村的发展具有非均衡性与关联性两个基本特征。城乡一体化发展其基本含义有三个方面：首先，城乡一体化发展是一个不可分割的整体。这里就是要把城市与乡村的发展纳入到同一个系统之中去考虑。其次，城乡一体化发展是一个动态变化的时空过程。这里城乡地域系统状态的历时性特征，以及城乡地域系统的空间转型关系。再次，城乡一体化发展是一个相互补充与相互作用的结果。这里主要说明城乡最终的发展在两者相互影响下趋向同一社会目标。当然，一体化发展并不是指绝对的同一，并不排斥差异性，而更多的强调发展的整体性、互补性和协同性。2．城乡一体化的理论形态城乡一体化比较有典型意义的理论形态主要有三种：（1）从社会发展史角度认为，城乡一体化是指随着人类社会的发展，由城乡对立走向城乡融合的自然历史过程。在人类社会发展史上，人们往往把城市与乡村这两个人类的生活空间对立起来考虑。城市与乡村的关系历来是一个重要的社会问题。从空想社会主义者到马克思主义经典作家，对城乡关系问题都有许多经典思想。比如，傅立叶曾对未来的理想社会有过非常详细的描述。在他看来，未来的“和谐社会”就是一种没有工农差别和城乡对立的社会；工业和农业不再成为划分城市与乡村的标志；城市不是乡村的主宰，乡村也并不是城市落后的郊区与附庸，两者是平等的；城市和乡村是通过工农结合的差别逐步消失的统一的社会有机整体。这可以说是城乡一体化