落实民族区域自治法税收政策效能分析.docVIP

落实《民族区域自治法》 税收政策效能分析 〔摘要〕杜尔伯特蒙古族自治县国家税务局根据县域经济特点，采取积极有效措施，全力贯彻落实好“在民族自治地方开采石油和天然气实现的增值税和资源税就地缴纳，对在自治县开发石油实现的增值税的25%部分全部留给当地，对将民族自治地方上划增值税增量的80％通过转移支付返给民族自治地方”等三项税收优惠政策，拉动了少数民族地区经济的发展，为“三县建设”战略升级作出了突出贡献。 〔主题词〕民族区域自治法 税收政策 效能 国家为了鼓励、支持少数民族地区经济发展，对“在民族自治地方开采石油和天然气实现的增值税就地缴纳，对在自治县开发石油实现的增值税的25%部分全部留给当地，对将民族自治地方上划增值税增量的80％通过转移支付返给民族自治地方”以及“在少数民族地区新办企业3年内免征企业所得税”，这四项政策对杜尔伯特蒙古族自治县的发展特别是“三县建设”战略升级起到了重要的促进作用，成为国税收入增长新亮点。 一、杜尔伯特蒙古族自治县基本概况 杜尔伯特蒙古族自治县是黑龙江省唯一的少数民族自治县，也是国家扶贫开发重点县。全县辖11个乡镇、12个农林牧渔场，幅员面积6176平方公里，总人口25万，其中蒙古族占总人口的18.2％。境内有草原469万亩，嫩江、乌裕尔河、双阳河流经境内，形成大小湖泊201个、水面205万亩，“水、草、苇、药”堪称全省“四个之最”。地下蕴藏丰富的石油、天然气、地热等矿产资源，是大庆外围油田的主要产区。 二、根据县域经济结构特点，全力做好《民族区域自治法》及相关政策法规的贯彻执行工作 杜尔伯特蒙古族自治县国税局现有干部55人，内设11个科室、1个稽查局，4个副科级派出机构，负责全县3280户（其中：企业纳税人332户，个体纳税人2948户）的税收征管工作。近年来，县国税局根据以“油”为主、以农副产品加工为辅这一县域经济结构特点，认真贯彻落实省、市局工作部署，紧紧围绕市局提出的“一二三四”工作思路，以“做杜尔伯特人，谋自治县事，为少数民族经济发展做贡献为己任”，坚持依法治税，大力营造公开透明的政策环境、健康和谐的发展环境、求是求真的人本环境，把《民族区域自治法》和《黑龙江省实施＜中华人民共和国民族区域自治法＞办法（以下简称“办法”）与现行税收政策有机结合，充分发挥税收职能作用，近三年原油税收实现85,717万元，占税收收入总量的74.37%，直接增加地方财力36,794万元(其中：增值税地方留成：15,610万元、所得税地方留成9,310万元、增量返还6,254万元、城建税及教育费附加5,620万元)，为少数民族经济发展、社会进步、民族和谐作出了突出贡献。该局先后荣获黑龙江省文明单位标兵、黑龙江省“百姓口碑最佳单位”，黑龙江省“和谐机关”、大庆市 “五一”先进集体、 大庆市“十佳”和谐机关、大庆市党风廉政建设先进集体、大庆市“预防职务犯罪工作先进单位”等37项荣誉称号，并于2009年被国家人力资源和社会保障部、国家税务总局授予“全国税务系统先进集体”。 （一）高度重视。杜尔伯特县国税局始终把贯彻落实《民族区域自治法》作为一件大事，纳入重要议事日程，优化内控机制，成立工作领导小组，确保民族政策得到有效落实。为了有效防范、控制和化解税收风险，提高落实民族政策质量和效率，自2007年以来，先后开展“廉政讲述”和“税收风险控制”的有益尝试。“廉政讲述”就是遵循“岗位梳理查风险，制度保廉除风险，教育崇廉拒风险，监督促廉排风险”的原则，提炼出2类10项197个监督要点，使干部在讲述中，不断自我学习、自我认识，最终达到自我约束、自我完善、自我提高。关于“廉政讲述”和“防范税收风险”的做法分别在《中国税官论税制改革》和《纳税向导》中刊发；制定实施了《税收风险管理实施办法》，风险管理分为风险识别、风险评定和风险应对三个环节。在此《办法》下相继制定了，《税源区域管理责任办法》，优化了人员配置，有效解决了“淡化责任，疏于管理”问题，实现“权利游离”；打破常规，提出了“税收执法检查日常化”的工作思路，制定了《杜蒙局税收执法检查实施办法》，使税收执法行为得到适时监控；规范行业管理，实施了《成品油管理办法》、《供热企业管理办法》、《个体定额核定管理办法》等一系列征管措施，努力探索税源科学化、精细化、专业化管理的新途径，有效化解税收执法风险。09年荣获大庆市“预防职务犯罪”先进单位，并在全市进行经验介绍。《民族区域自治法》的贯彻落实，得到市局党组强有力的支持。市局党组先后多次听取汇报，责成法规科、征收管理科、税政管理科、计划统计科、直属局等部门全力配合，使得民族区域自治有关税收政策得以顺利实施。 （二）加强学习宣传。以“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”为目标，结合业务培训，大力开展“民族自治政