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浅析城建税征管改革 城市维护建设税是1985年为扩大和稳定城市维护建设资金来源而开征的一个税种。二十多年来，它在筹集城市维护建设资金方面发挥了一定的作用，但1994年实行新税制改革和分级财政管理体制后，城建税在税收征管实践中暴露出许多矛盾和问题，亟待规范。 一、现行城建税在税收征管中存在的问题 关于纳税人所在地的确认。根据《中华人民共和国城市维护建设税暂行条例》第四条“城市维护建设税税率如下：纳税人所在地在市区的，税率为7%；纳税人所在地在县城、镇的，税率为5%；纳税人所在地不在市区、县城或镇，税率为1%。” 纳税人所在地指的是注册地还是经营地，没有文件明确规定。这个问题在县城、镇、乡尤其突出。例如，某建筑公司注册地在市区，经营地也在市区，均适用7%的税率；若该建筑公司去外县、镇施工，适用注率7%还是5%？现今经济形势的多样化，异地注册、异地经营现象非常多，因没有明确规定，纳税人所在地由于注册地和纳税人经营地不一致，客观上造成各税务机关理解不同，存在一个州或一个地区政策执行不统一，纳税人提出质疑。征管难度大。城建税是附加税，以实际缴纳的增值税、消费税和营业税为计税依据。自94年机构分设以来，因税收征收管理范围的不同，造成征管上许多矛盾：第一，作为城建税计税依据的增值税和消费税，由国税局负责征收，而城建税由地税局负责征收，地税局不能确切掌握增值税、消费税的应纳税额即城建税