2014抓住改革机遇统筹城乡发展.docVIP

抓住改革机遇，统筹城乡发展 统筹城乡发展。是党中央提出的致力于突破城乡二元结构，破解“三农”难题，全面建设小康社会所做出的重大战略决策。为推动我县经济社会发展带来了新的发展机遇。这就需要我们深入研究当前我们面临的改革机遇和政策优势，形成和提出城乡统筹发展的思路和措施。 一、工作思路 牢固树立统筹城乡发展的理念，着眼整镇推进，突出抓好产权改革、产业发展、民居建设三个重点，以减少农民数量、减少农民散居、减少分散经营、转变农民生产方式、转变农民生活方式、转变政府服务方式为抓手，积极探索“一活二变三化”的实现路径，努力创新丘陵地区统筹城乡改革模式。 二、主要目标 按进度完成农村产权改革任务，积极推进社会保障制度的建立，丰富政府管理体制改革内容，打造双石镇综合改革试验区，完善政策框架体系，全力激活生产要素，建设产权交易、投融资和劳务服务三大平台；全力转变农民生产方式和生活方式，实现“车间化养殖、公司化种植、社区化居住”的三大目标；全力推进规划一体化、公共服务均等化、权利平等化，积极构建城乡一体的管理、城乡均等的公共服务和城乡公平的权益保障三大体系。 三、试点机遇与措施 1、以产权改革为契机，推动资源资本化 用活政策。分类制定实施细则，大力推进农村集体建设用地所有权、使用权、农村土地承包经营权、农房产权、林权“四权”政策的落实。 盘活产权。制定产权价值评估细则，建立农村产权交易中心，建立土地承包经营权、集体建设用地、房权、林权交易市场。 激活要素。积极推进农村金融制度创新、产品创新和服务创新，探索开展农村土地经营权、林权、地上建（构）筑物物权及附着物抵押质押信贷试点；积极探索和推进农民以产权为股本，到龙头企业、专业合作社等实体经济组织参股、入股。 2、以培育新型农民为契机，推动农民职业化 巩固提高农村基础教育。财政教育投入的重点由城市转向农村并重点向贫穷农村倾斜。同时加快教师人事制度改革，推行城市教师、大学毕业生到农村支教制度，优化教育资源配置。 积极发展农村职业教育。一是广泛开展宣传教育，让农民懂得接受职业教育的重要性。二是发展以培养中高级技术工人为主要目标的职业院校，鼓励农村青年接受正规职业教育。三是引导各级各类学校采取厂校挂钩、合作办学等多种形式，为社会主义新农村建设提供人才支撑。 全面创新学习形式。一是把课堂教学、现场培训等多种教学形式结合起来，采取农民业余学校、培训班、讲座等灵活多样的形式，充分利用农闲时间为农民“充电”。二是按照“政府推动、学校主办、部门监督、农民受益”的原则，积极推广“学校、公司（基地）+农户”等办学模式，使农民从简单的经验型劳动者转变知识型、科技型的劳动者。三是加大扶贫资金用于培训的比例，组织贫困地区贫困农户的青年免费参加职业资格培训。四是鼓励农民自觉参加教育培训工作，使农民感到参加教育培训与不参加教育培训在个人收入、社会待遇和权益保障等方面大不一样，使农民教育培训工作从“要我培训变为我要培训”。 加强文化阵地建设。一是以农民为对象，发展县、乡镇、村文化设施和文化活动场所。二是要加大文化资源向农村的倾斜。增加农民群众买得起、读得懂、用得上的读物的品种和数量，继续组织“送书下乡”工程、“农村书屋”工程。三是要广泛开展农民群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动。发掘民族民间文化，打造特色文化品牌。四是继续坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”。强化农村文化市场整治和管理力度，确保先进和健康有益的文化占领农村思想文化阵地。 3、以民生改善为契机，推动农民市民化 以“社区化生活、市民化待遇”为目标，缩小基础性、公益性、政务性公共服务（产品）的城乡差距，加快农民市民化推进步伐。 改善农民居住条件。严格规范管理，继续推进散居农户集中联合建房工程，通过集中宅基地联建、经济适用房、集资建房等多种形式，重点推进有集聚能力的中心场镇建设；按照统一规划、统一风貌，以农户自建等模式，建设农民集居点；整合项目，配套完善集居点水、电、路、气和有线电视等设施，加快农村社区建设工作。 改善农村基础设施条件。同步建设水、路、电、气、信息网络等基础设施。积极推进乡镇集中式供水，病险水库整治，保证示范片生产用水；改造水厂，提高农村自来水普及率，保障农村饮水安全。加快农村“断头路”连接、通村公路建设。发展农村户用沼气池和养殖基地（小区）沼气工程；在有条件的乡镇建设天然气管网，实施天然气供气工程。启动试点广播电视共缆传输及农村集中居住区有线广播电视联网工程。 改善农村公共服务水平。继续坚持“乡村卫生一体化管理制”，建立健全农村县、乡（镇）、村三级医疗卫（计）生服务体系。加快农产品标准化建设，努力实施无公害农产品产地和产品整体认证，加快构建农产品质量安全监测体系，保障农产品质量安全；继续开展“三下乡”活动，加快建设乡镇综合文化站、农家书屋和农民健身场所；加大农