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我国公路经营权转让中存在的问题分析及对策研究2行政论文范文... 我国公路经营权转让中存在的问题分析及对策研究 业的发展。但就总体而言，我国公路经营权的转让工作仍处于探索和起 步阶段，还存在着较多的问题，这主要有如下表现。 3．1　政府有关部门认识不一　对推进经营权转让较为谨慎 国家“收费还贷”政策的出台，有效地调动了多方筹资建路的积极性， 大大加快了我国公路建设的步伐。但各地在执行国家收费还贷的政策时 ，也出现了一些偏差，致使部分地区收费公路项目过多过滥，甚至出现 了“关卡林立”和“行路难”的情况，严重损害了这些地区的社会形象 与投资环境。对此，国家多次明令清理整顿。各地政府积极贯彻国家的 有关精神，合并了一些过密的站点，撤消了一些已还清贷款的项目。鉴 于此，政府有关部门也希望今后的收费公路一旦还清了贷款都能迅速撤 消。但是收费公路的经营权如果转让，在经营期内就不能撤消。在这种 情况下，推进经营权的转让，是否会造成收费站点过多，不易控制？政 府有关部门对此心存疑虑，对推进公路项目的经营权转让就十分谨慎， 在无形中已影响了这项工作的开展。 3．2　多头审批　程序不规范　标准不统一 符合条件的公路项目，其转让审批程序通常包括多个环节。一般为先由 市以上交通主管部门牵头，根据转让意向报省级政府及国资局评估立项 ，立项批准后，进行资产评估，资产评估的结果再报国资局认可批准， 然后作为转让谈判的底线或作价依据。当转让 方案经协商谈判商定后，再报省级政府审批。由于公路项目投资规模普 遍较大，多属于限上项目，且可能涉及外资。因此，审批时，除交通部 门外还涉及计委、外经贸、经贸委、工商等多家部门，环节较多、时间 较长，这些都在一定程序上影响了这项工作的开展。如果是国道项目或 含有中央投资的项目还需报交通部审批，时间更长。加之在立项审批的 过程中，在审批的多个环节中，尚存在着程序不规范、标准不一致的现 象。如《公路法》规定国道收费权转让应报交通部审批，国道以外的收 费权转让报省、自治区、直辖市政府审批，而交通部1996年9号令中规 定凡含有中央车购附加费或中央财政性资金的公路也需报交通部审批。 这些不一致的现象也同样影响着经营权转让工作的开展。 3．3　相关政策缺乏连续性和稳定性 在经营权转让的过程中，部分地方政府出于尽快收回投资，筹集资金的 需要，曾作出了一些承诺或出台了若干优惠政策。但由于宏观政策变化 等因素，这些承诺或政策随后难以兑现或完全兑现。如浙江省部分地市 在“九五”中期进行公路经营权转让时，由于正值利率高峰，加之急需 资金，故地方政府曾向受让方承诺了较高的固定回报。但随着国家“不 容许固定回报政策”的出台，原先的承诺到兑现时就遇到了困难。尤其 是其中若干项目本身效益较为一般，运营过程中也难以支付过高的固定 回报。不得已上述项目的地方政府提出了将固定回报变更为按股分红的 建议。但前后两者差距过大，受让方无法接受，进而要求退出，客观上 已影响了项目的正常运营。 3．4　部分地区公路项目的投资环境有待改善 在部分地区，政府对待公路项目的经营权转让存在着短期行为。在融资 形势较紧，急需引资时，尚较注意投资环境的改善与维护，一旦融资环 境相对宽松，对资金的需求不十分紧迫时，就不太重视投资环境的改善 与维护，原先承诺的优惠政策开始打折，一些损害业主利益的事件也会 不时发生。如市县政府系统的车辆办免费证，公交车不收费，附近村民 办月票，对当地车辆逃费不敢采取有力措施等。这些现象都不同程度地 损害了当地公路建设的投资环境。 3．5　交通发展规划缺乏前瞻性　竞争性项目的推出过于随意且缺少与 经营权受让方的沟通经营性公路的投资回报在相当程度上受到经营期内竞争性项目的影响。 政府在制定交通发展规划时，应科学地预测未来较长时期内社会经济发 展的需要，合理地安排竞争性项目；政府在吸引社会资金进入时，应将首页123456尾页 公路养护工作总结 2006年是市农村公路建设任务和养管工作十分繁重的一年，市局加大投入，规范管理，推进全市县道管养机制改革深入开展，积极谋划县道养护工作的落实，专人负责，严格管理。所管养县级公路养护及时，路容整洁，呈现出农村公路养护管理工作的良好发展势头。对省厅已批准的工程项目全部按期保质保量完成 阅读全文 进出电梯时需要注意的两大问题 出电梯，要注意两大问题。第一，是要注意安全。当电梯关门时，不要扒门，或是强行挤入。在电梯人数超载时，不要心存侥幸，非进去不可。当电梯在升降途中因故暂停时，要耐心等候，不要冒险攀援而行。第二，是要注意出入顺序。与不相识者同乘电梯，进入时要讲先来后到，出来时则应由外而里依次而出，不可 阅读全文 农村土地流转问题的思考 [关键词]集体所有制，土地使用权，市场经济，土