2014招标过程廉政风险点分析与风险防.docVIP

招标与1.?引言因此，从源头上预防和治理2.工程和物资采购招投标管理目前虽然各企事业单位在工程发包和物资采购方面普遍采用了招标的方法，但招标工作在组织机构，工作程序，商家入围，评委选取，评标定标，合同管理等方面，都程度不同地存在不规范的问题。过多的行政干预，操作程序不规范或随意简化、对投标单位审查考核不够、投标结果轻易更改等情况时有发生，大大削弱招投标机制所应有的效能。在招投标活动中，招标管理单位往往对招标管理的法律法规及制度程序置之不理，采取如下的违规行为：化整为零，逃避招标。采用化整为零的方式逃避招标，将达到招标起点标准的项目或金额进行分割，使得分割后各部分达不到招标起点。半招半定，只招其一。只对部分项目展开招标，其他部分则按设计变更或追加项目发给关系户或擅自采用邀请招标方式。表面虚假招标，实际直接发包，或泄露标底，与投标单位串通投标。招标文件不规范，文件信息不清晰、不具体，导致招标文件内容存在明显差异而缺乏可比性。评标不公正，过程不公开，搞暗箱操纵，对关系户和其他投标方区别对待。投标单位为了中标有时可能采取以下不正当行为：采取商业贿赂等不正当或非法手段谋求中标。投标单位互相串通，彼此达成协议，出现陪、的现象，损害国家和招标单位的利益，削弱、限制了正当的竞争，使招投标流于形式。投标单位挂靠现象严重，有些投标单位不具备要求的资质和能力，就采取借用或挂靠等方式谋求参与投标，中标后再转包或分包，获取利益。4.招标廉政风险防范机制建设 为了规范招投标行为、净化招投标环境，必须贯彻预防为主的方针 ，加强招标廉政风险防范机制建设。 一是要持之以恒地对各级领导干部和与招标工作有关人员进行廉洁从业和反腐倡廉警示教育，教育他们常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。教育教化工作不能时紧时松、一曝十寒，要建立起党风廉政教育的长效机制。二是要建立起招投标管理完备的制度体系，做到有章可循、有法可依。这些制度应该包括招标组织机构职能、各级人员的职责、工程物资招标范围和模式、招标程序和工作流程、评分规则、违规违纪处罚规定、保密制度、评标专家管理制度、供应商遴选和评价制度、合同和档案管理制度、工作人员行为准则等。三是要建立起完善的监督保障机制。充分发挥各级审计、监察、财务、行政的监督职能，参与招投标过程控制和定期进行专项监督检查，要制度化。四是要建立招投标全过程完善和评价考核机制。定期对招标工作进行分析评价和改进，将招标管理工作纳入目标责任制考核。五是要建立招投标技术和创新机制。信息技术和电子商务技术为招投标活动提供了阳光操作的平台，开辟了技术反腐的新途径。中石化的经验值得借鉴。总公司近年来推行的物资集约化管理是管理创新的成功举措，使系统物资采购标准化和规范化水平大幅提升，有效降低了廉政风险。 5.加强招投标全过程效能监察 要想有效降低招投标工作的廉政风险仅靠制度和事后监察是不够的，风险防范的关键在于关口前移和过程管控，罔羊补牢不如江中补漏。因此必须建立和实行与招标工作同步的效能监察工作机制。借鉴各单位的有益经验大致有如下做法：5.1 招投标活动前期相关工作的审查：检查是否具有完善招投标活动的管理制度；是否严格履行相关制度中对招投标工作职责的规定，严格按制度和程序办事。检查在制度框架内的项目是否进行公开招标，有无将公开招标的项目拆分、规避招标的行为。检查是否存在以不合理条件限制、排斥或歧视性对待潜在投标人，限制正当竞争的行为。检查公开招标项目是否按规定发布招标公告，邀请招标项目是否按规定程序确定潜在投标人。监察标底编制工作的保密情况。招投标工作具体实施情况的审查 检查招标工作中是否执行“招标、评标、定标”三分离原则。检查有无虚假招标，是否存在影响评标活动公正、公平的行为；是否存在以其它方式干涉招标的行为。检查参与招投标活动的各方是否存在相互串通、以权谋私、商业贿赂等行为。可采用的方法 效能监察的方法多种多样，最基本方法过程参与、资料分析、评价审核等。资料分析资料分析是指监察部门对招投标管理所制定的规章制度，做出的各种决定、命令，发布的各种文件、工作计划以及各种账目、单据、统计报表等资料进行查阅，通过核对及分析研究来正确评价招投标管理活动。其中，监察部门对收集的数据要反复核实，必要时应请有关权威部门认证，防止出现差错。过程参与监察部门为了充分保证监察对象正确履行职责，有效防止和控制违法违规问题的发生，直接参与招投标活动，在活动过程中对招投标活动进行监督检查。而监察部门在此过程中需要保证其监察的独立性和公正性，只是参与过程，而不能代替、包办和执行业务部门的具体工作。评价审核 这是指监察部门对招投标管理活动的效益、效率和效果进行审核，以评价其管理效能的方法。即对企业招投标管理的人力、物力、财力资源使用状况，所取得的经济效益和所达到的预期效果进行比较，进而给