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浅议代议民主制的理论与实践2行政论文范文大全 浅议代议民主制的理论与实践 二、代议民主制的理论线索 　　代议民主制的理论发展经历了一个从古典到现代的演进过程，其间无数的政治思想家和哲学家对这一问题做出了理论上的贡献；而代议民主制理论的成熟同代议民主制制度的发生与成长密不可分，代议民主制的理论与实践在发展的过程中，是相互缠绕、同时演进的，以简单的单线线索加以叙述，恐怕难尽其详。此处将理念与实践的发展分开，当作两条似乎并不相关的线索，并不是对现实状况的客观描摹，而只是一种阐述的策略。 　　首先应当提及的是洛克。洛克第一次明确进行阐述的个人权利说、分权学说、议会主权论等等，都为代议民主制理论的发展奠定了基础。洛克首先强调，“人的自然自由，就是不受人间任何上级权力的约束，不处在人们的意志或立法权之下，只以自然法作为他的准绳。处在社会中的人的自由，就是除经人们同意在国家内所建立的立法权以外，不受其他任何立法权的支配；除了立法机关根据对它的委托所制定的法律以外，不受任何意志的统辖或任何法律的约束。” 这种人的自由状态，正是代议制政府需要保护的、而又未必言明的人的生存状态，虽然它只是一个至今不能达到的“应然”的目标，但它的确为代议民主制理论和制度的发展方向标示了一个可资依据的终极价值，并且依洛克看来，个人的权益具体地体现在个人的财产权利上面，保护个人的生命与自由，尤其是保护他们的财产，构成了政府所以产生的理由。西方国家政治制度的一大创新，就是以权力制约权力来保障个人的权益与自由，而作为代议制政府基础的最具近代意义的三权分立学说，正是由洛克开始，形成其对美国等国家的政府架构创建上的巨大的影响力。洛克所言的三权是立法权、执行权和对外权，这与现代的三权不尽相同，但他认为，“……只能有一个最高权力、即立法权，其余一切权力都是而且必须处于从属地位，但是立法权既然只是为了某种目的而行使的一种受委托的权力，当人民发现立法行为与他们的委托相抵触时，人民仍然享有最高的权力来罢免或更换立法机关……” 这一段话表明，在代议制政府中，立法权居于最高的支配地位，但是最终的控制权却应当始终被掌握在人民手中：同时可以看出，早期确立的议会主权原则对于巩固代议制政府，起到了实质上巨大的奠基作用。 　　英国思想史上比洛克还要早一些的哈灵顿，对代议民主制理论的贡献也可谓功莫大焉。在其代表作《大洋国》中，哈灵顿对代议制政府构建所提出的具体设想，在实践上所起的影响实可以从如下例子中管窥一二。他通过提出“均分与选择原则”，证明为了达成国家政策之公平，应当实行政策制定与政策执行相分离的办法，这一原则在密尔的《代议制政府》中得到了进一步的论证；同时哈灵顿的代议民主制理论极大地影响了美国的制度建构，美国参议院每两年改选三分之一，参议员任期六年的规定，其思想资源就是出自《大洋国》一书。哈灵顿的思想直接地影响了后来的美国政治思想家，如潘恩、杰斐逊等等。杰斐逊不仅是代议制政府的积极建构者，而且是代议民主制理论的思想先驱之一。他秉承启蒙时代以来西方一贯的人文主义传统，激烈抨击专制主义的政治思想，认为人是一种理智的动物，有其自身的权益，也具备与生俱来的正义感，只要把适度的权力赋予人们自己选出并认真履行自身职责的代表，就可以约束权力执掌者们对权力的滥用。他同时提出代议民主制制度所必须遵循的几个原则：人民应该具备控制政府的能力；政府应当体现人民的意志并执行人民的意志；政府必须保障人民的自由权利；少数服从多数的原则，等等。 　　英国思想家j·s·密尔所著的《代议制政府》无疑是代议民主制政治理论发展历史上的一部里程碑式的著作。密尔在这部书里，系统地整理了前人的理论，同时进一步阐发出自己的代议民主制理论，并针对英国的代议民主制制度的建设提出了大量有现实意义的改进办法。密尔开篇即证明，政治的艺术也是一种选择的艺术，而如果这种选择有某种可资判别的标准，那么可以肯定，一般地说，理想上最好的政府形式是代议制政府，因为，“不难表明，理想上最好的政府形式就是主权或作为最后手段的最高支配权力属于社会整个集体的那种政府；每个公民不仅对该最终的主权的行使有发言权，而且，至少是有时，被要求实际上参加政府，亲自担任某种地方的或一般的公共职务。” 而这样一类目标正是代议制政府所追求的，并且到目前为止，这些目标在代议制政府下面得到了最大程度的实现，这一点甚至是直接民主制也无法企及的。密尔是一个成熟的自由主义思想家，他通过总结前人的理论和观察现实的政治情形，已经意识到代议制政府有其自身的局限，代议民主制有其自身的内在规定性，如果代议机关权能过大，将不可能实现代议制政府被赋予的目标，代议机关的职能应当被限制在一个合理的界限之内；代议民主制制度的建设也不是一件一劳永逸的事情，因为它同人类社会的其它政治制度一