赴浙江富阳柯桥行政审批制度改革考察报告2015年考察报告.docVIP

赴浙江富阳柯桥行政审批制度改革考察报告2015年考察报告... 近期，有关浙江行政审批制度改革的强劲势头和利好消息频频见报，其改革试水深度和发展速度令人惊叹。当前，我市正全力推动新一轮行政审批制度改革，加快提升改革创新能力的愿望比任何时候都要迫切，浙江等地的成功经验十分值得我市学习借鉴。 江苏人有水的灵气，严于律己，严谨、聪慧；浙江人有山的魄力，敢为人先，能干、果敢，山水交融取其精。为从浙江取回“真经”，6月4日至6日，由市行政服务中心牵头市法制办、市编办组成考察组，赴浙江富阳、柯桥等地进行考察调研，学习了两地关于权力清单、负面清单、批文资料共享库、中介超市、高效审批等方面的先进经验和做法。在富阳、柯桥，考察组一行时刻震撼于浙江人在行政审批制度改革中的敢创新、敢担当，大家感慨：要学的不仅是浙江人的做法和经验，更要学浙江人的胆识和魄力。 一、XX市行政服务中心的基本情况和经验特色 （一）基本情况 XX市行政服务中心组建于2005年，内设办公室、业务一科、业务二科三个职能科室；“中心”下设投资项目代办中心（市民之家管理服务中心）、XX市行政服务中心新登分中心和公共资源交易中心三个事业单位。行政服务大楼总建筑面积18100平方米，主体12层，1—3层为行政服务大厅，4—5层为中心管理办公区，6—9层为公共资源交易中心，10—12层为中介发展服务中心。目前，全市具有行政审批服务职能的43个单位（部门）进驻“中心”开展“一站式”服务，设服务窗口90个，部门派驻窗口工作人员200余人，集中开展审批服务事项572项。 （二）经验特色 一是推审批职能集中于“首席代表”, 学浙江人敢“削”也真“削”的果敢魄力。长期以来，“职能不到位、人员不到位、授权不到位、并联审批运作程序难落实”是制约行政服务工作的四大难题，也是窗口“收发室”、审批“两头跑”的顽疾所在。XX市行政服务中心依靠纪委为坚实后盾，大胆推出以部门授权到位为基础的“首席代表制”，为行政审批制度改革的破旧立新提供了有力支撑。 2009 年，XX市纪委牵头，大力推进“两集中、两到位”，将部门分散在各科室的审批职能向行政许可科集中，行政许可科集中到行政服务中心办公，实现审批职能授权到位、落实到位，科长签发就能直接办理。曾经，富阳政府各部门共有150个审批职能科室，88个分管领导；“两集中、两到位”后，富阳只剩下44个行政许可科，分管领导减少到35个，而这44个行政许可科，都集中在富阳行政服务中心内。结果令人欣喜，但过程异常艰辛，不少部门认为：把审批权分出来，集中到行政服务中心，等于是削了部门的权。随着时间的推移，部门和群众逐渐适应“批管分离”，随之而来的却是行政许可科权力太大产生“权力回潮”。为防止许可科再把审批权推回各部门，中心与纪委商量后出台《行政审批效能指数考核制度》，将部门集中进驻率、一审一核率、网上审批率等指标纳入考核，每月将考核结果在《富阳日报》排名公示，最后考核结果纳入市委市政府对部门的年度考核。 改革后，原来部门诸多科室的工作重心转向公共政策制定和日常监管，而新成立的行政许可科则单独承担审批职责，与此同时XX市配套推出了“首席代表制”，由行政许可科负责人或部门分管审批的领导担任首席代表，当场作出审批决定。通过流程再造，部门集中的行政审批权向首席代表集中，首席代表向行政服务中心集中，93%的审批职能归并到中心，审批科室集中了、审批项目减少了、办事效率提高了。2013年，XX市行政服务中心年办件量49万件，这些事项中需走出中心办理的审批业务不到300件。 二是建“批文资料共享库”，推网上并联审批，学浙江人敢“创”也真“创”的解放思想。什么是“批文资料共享”？许多业主在进行审批时，经常对大量需要重复提交的材料感到头疼不已：一张身份证、一张营业执照，在整个审批流程中，往往要重复提交十几二十次。2013年9月，XX市行政服务中心在听取业主意见后，推出了“批文资料共享”举措：针对重复提交的材料，业主只需一次提交齐全，各部门可从资料库抓取所需资料。具体做法是，XX市行政服务中心在办事大厅设立投资项目综合进件窗口，业主通过综合进件窗口进行初次申报后，相关的申报材料就能通过扫描进入网上批文资料共享信息库，在随后的各个环节上，均不需重复提供之前已经进入共享库的各类资料，从而实现一个项目、一套材料、一次收取的审批新模式。信息库中，同一份资料，不同部门的行政许可科都可使用，业主在审批过程中可以少提交45个项目300项件次的材料，办事效率大大提升。 “批文资料共享”，和富阳政府大力打造的“一网通”信息化网络平台密不可分，除了7个垂直部门如公安部门等根据有关规定无法连入“一网通”，目前，XX市政府的其他所有资料都能在网上行政服务中心共享。同样，“网上