(理论研讨)垂直管理体制下审计质量提升的再思考.docVIP

垂直管理体制下审计质量提升的再思考 当前，省以下垂直管理体制陆续试点铺开，作为既是工作综合体现又是生命线的审计质量建设，理应作为重中之重与体制改革同步推进。总体来说，垂直管理后，上级机关定会强化对下的业务质量指导，但要想快速提升、共同提高，笔者认为仅此不够，还须实行省以下“一盘棋”，做到通盘考虑，资源共享，协同推进。 一是项目立项要综合商定，发挥集体智慧。根据制度顶层设计的特点，省级部门具有较强的政策优势，宏观掌握较为全面，县乡基层是政策执行的具体微观点，区域不同差异不一。所以，要想项目计划既高大下、又接地气，客观上需要全省联动。“一条鞭”立项，省、市、县三级首先要拿出初步设想，然后在三个层级内和层级间组织上下左右多轮的研讨，充分论证可行性，最后在不断的碰撞中趋于求同确定项目清单。其中部分基层每年持续要求、社会反响较大的项目，应考虑建立3-5年的“常审”机制。自定项目立项，上级应当好“谋士”，充分发挥自身思维层次较高、审计实践丰富、占有资源充足等长处，积极帮助修正完善，必要时可根据审计线索库直接确立专题，决不能让项目计划审批流于形式。 二是作业模式要因项而异，强化要素聚合。人、财、物统一管理特别是人力资源实行全省统一调配，将直接助推审计向大兵团、模块化、智慧型方向发展。组织形式上，按照纵向到底的思维，力推大兵团作战，实行全省或地级市统一行动，做到领导、时间、方案、内容、报告、整改“六统一”管理。监督形式上，突出错位监督的思路，视实际情况差异，实行全省、地市级间、地市级内三个不同范围的上审下、交叉审，并使之成为常态。力量调配上，克服“一亩三分地”思维，打破“三定”方案束缚，依项目特点在全局乃至地级市范围内选优配强会组织、懂内行、善查账、精电脑的“特战小分队”。作战半径上，把系统性审计作为落实全覆盖要求的主要抓手，做到凡主管部门审计均把所有下属单位审查一遍。监督模式上，主导既立足财务更高于财务，实行“环境背景个性定位业务流程财务资料现金流量五位一体，4