第四章 我的城市规划管理.ppt

第四章 我国的城市规划管理 4.1 城市规划的管理机构 4.1.1我国各级城市规划管理机构的设置1.国家一级，在建设部设有城市规划司。内设规划处、管理处、区域处、勘测设计处、综合处。2.省、自治区、直辖市一级，在建设厅（委）设有城市规划处。3.直辖市、设市的大、中城市，市政府下设有独立的城市规划管理局（处）。内设总工程办公室、综合处、勘测规划室。用地管理科（处）、建筑管理科（处）、工程管线管理科（处）、监督检查科（处）、政策法律处室等业务科处（室）。所属的各区、县设有城市规划管理局（处）。4.设市的大城市、县城，有的小城市、县设城市规划局（处），有的在城建局（委）设有城市规划管理处（科）。5.建制镇，有的股城建规划管理处，有的在城建科没有城市规划股。 4.1.2我国各级城市规划管理机构的权限变革 在我国，城市规划管理的权限转变是随着政治经济体制的改革而进行的。 1. 我国城市规划管理权限转变的回顾1）集中统一阶段 1949年—20世纪80年代中期2）局部下放阶段 80年代中期—90年代初期3）普遍分散阶段 90年代初期至今 2.规划管理权限划分不当而产生的问题1）规划管理权过度集中带来的问题降低城市规划决策质量和城市管理效率。降低区级、街道规划管理部门的工作热情。不利于推进城市规划管理民主化。2）规划管理权过度分散带来的问题重局部，轻整体，城市整体调控能力下降。低水平重复建设现象严重。重经济效益，轻社会效益、环境效益，造成城市环境质量的下降。区与区之间缺乏相互协调的机制。 3.我国城市规划管理权限改革发展方向 1）确定规划管理权限划分的依据城市规模大小。规划管理对象的属性。规划管理的依据。规划管理权限下放的时机。 2）强化跨城市、跨区域的规划管理权限。 3）建立完善的法规政策，规范规划管理权。 4）进一步理顺市、区规划管理部门之间的关系，完善社区管理体制。5）加强区(街道)规划管理机构的人才配备。6）建立社区、公众及其它政府部门参与规划管理的监督机制。4.2 城市规划的编制与审批管理 4.2.1城市规划组织编制和审批管理的含义和目的 1.城市规划组织编制和审批管理的含义 　城市规划组织编制和审批管理是城市人民政府为了实现一定时期经济、社会和环境发展目标，为市民创造良好的生活和工作环境，依法制定城市规划的过程。需要指出的是，组织编制城市规划和编制城市规划是两个不同的概念。前者是对编制城市规划的组织管理工作，是城市规划管理部门的事；后者是城市规划编制工作，是城市规划编制单位的事。 2.城市规划组织编制和审批管理的目的 城市规划组织编制和审批管理的目的任务，是由城市规划管理的行政职能和城市规划的特点所决定的。主要是： 1）落实城市经济、社会发展目标及其要求。2）贯彻执行城市规划法律规范和方针政策。3）协调解决城市规划编制过程中的重大矛盾。 4）促进城市规划编制水平的不断提高。 4.2.2城市规划编制与审批程序 1.城市总体规划编制与报批城市总体规划由市政府组织编制，市规划局负责具体工作。 1）根据社会经济发展状况及城市建设的需要，提请市政府组织编制城市总体规划，市政府下达规划编制计划，提出总体要求。 2）拟定城市总体规划编制任务书，择优委托规划设计单位，签订项目合同书，开展总体规划编制工作。 3）针对编制中的重大问题，由市政府组织有关部门进行综合协调和论证。 4）提请建设部组织召开总体规划纲要审查会，审查规划大纲。 5）提请建设部组织召开总体规划论证会，审查规划方案。 6）报请市城市规划委员会对总体规划方案进行审议，提请市人大审查同意后，依照有关规定上报审批。 7）城市总体规划经国务院批准后，将成果印制、公布、归档并组织宣传。 2.分区规划编制与报批 分区规划由市规划局组织编制。 1）拟定分区规划编制任务书，择优委托规划设计单位，签订项目合同书，提供相关基础资料。 2）组织相关部门对规划设计单位提交的分区规划方案进行初审，形成初审意见。修改完善后形成中间成果。 3）经审核，组织专家及相关部门对中间成果进行评审，形成专家意见和会议纪要。经修改完善后，形成报批成果。 4）报批成果经市规划局审查通过后，拟定上报文件，报市规划委员会审议；经市规划委员会审议通过后，报市政府审批。 5）经市政府批准后，将成果印制、公布、归档和组织宣传。 3.控制性详细规划的编制与报批 控制性详细规划由市规划局组织编制，必要时可会同有关区政府或业务主管部门共同组织。 1）拟定控制性详细规划编制任务书，择优委托规划设计单位，签订项目合同书，提供相关基础资料。 2）组织相关部门对规划设计单位提交的控制性详细规划方案进行初审，形成初审意见。修改完善后形成中