预防工程项目腐败的思考和建议.docVIP

预防工程项目腐败的思考和建议预防工程项目腐败是建筑施工企业反腐倡廉建设的治本之策，反腐倡廉建设要取得成效，就必须在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。否则，一些腐败问题就可能查而再来、纠而复生，甚至出现查不胜查的情况。作为铁路建筑施工企业，能不能在坚决惩治腐败的同时有效预防工程项目腐败，直接关系到企业的稳定发展。一、工程项目腐败现象的主要表现 　　项目腐败现象的主要表现：一是在劳务队伍选用上，个别领导人员利用手中的权力，把工程分包给自己的亲属和有特殊关系的劳务队伍，从中收受贿赂，或与“包工头”相互勾结，形成利益共同体，联手侵蚀企业利益。二是个别项目管理人员在给劳务队伍验工计价时，采取多计工程量、多计工时、材料费等方式，从中收受贿赂。三是个别领导人员和物资设备管理人员利用物资设备采购租赁权谋取私利，有的在材料采购中虚报冒领、套取公款；有的高价租赁外部机械捞取好处；有的在废旧物资处置时收取回扣、贪污受贿。四是有的项目经理部私设“小金库”，购买应由领导人员自己支付的物品，滥发奖金，高消费娱乐，大吃大喝。五是少数项目经理不履行或不正确履行职责，玩忽职守、失职渎职，致使项目管理混乱，发生返工窝工、重大安全质量事故等，造成巨额亏损。所有这些，严重扰乱了项目管理秩序，损害了企业的声誉，造成了企业效益的流失。 　　工程项目腐败现象的主体主要是项目经理部管理人员，违法违纪问题多发生在项目部掌管人财物大权的领导岗位和部门，发生在劳务队伍选用、物资采购、机械租赁、对劳务分包方验收、计量、结算、支付等环节。从项目腐败现象发生的时间来看，项目前期主要反映在受贿问题上，一些供货商、包工头为占领市场用金钱开道，不择手段拉拢腐蚀项目管理人员。项目中期资金相对充足，违纪违法主要表现在给劳务分包方放宽合同条件，放松施工管理要求，超前计量、结算、超付工程款，滥发奖金、挥霍、浪费等方面。项目后期主要在废旧物资处理上违规违纪。项目腐败现象的性质多为以权谋私、违规操作、贪污受贿、失职渎职。其主要特征是以项目管理混乱、出现亏损为标志，隐藏着项目经理层、部门中层、领工旁站作业层人员，以权谋私、玩忽职守、失职渎职行为。大多与劳务协作队伍和供货商有直接联系。 　　二、工程项目腐败现象的原因分析 　　市场经济体系不健全和制度不完善，是项目腐败现象滋生的客观原因 　　企业外部建筑市场不完善、不规范，内部专业及劳务作业队伍、设备提供和物资配送体系不健全，在进行外部劳务、物资、设备分包、采购、租赁交易中，一些包工头、供应商为了获得机会和利益，往往瞄准项目部管理人员，采用种种手段，投其所好，诱惑、腐蚀、拉拢，致使项目管理人员产生腐败行为。 　　工程项目管理体制机制不健全和监督的缺失，是项目腐败现象发生的内在原因 　　项目经理负责制本身赋予了项目经理高度集中的人、财、物权力。花钱“一枝笔”、用人“一句话”、决策“一人定”，项目经理的权力过于集中，很容易产生腐败。在激励约束机制不到位、缺乏必要的刚性的情况下，尽管对项目经理实行了激励政策，但当权钱非法交易所获得的收益，远远大于企业激励时，激励就显得苍白无力，如果其分包、采购、结算等交易行为又缺乏严格地规范、有效地约束和监督，项目管理就容易出问题。管理混乱、效益流失、项目负责人和关键岗位管理人员以权谋私等腐败行为就易在项目上发生。不良社会环境的负面影响和“四管”人员思想道德防线不牢，是项目腐败现象滋生的主观原因 　　一是市场经济等价交换原则，虽总体规范了经济活动公平与合理运行，但因多种主体经济成分并存，掌握公有经济经营权的人与私营者对社会贡献与回报的反差，诱发权钱交易。二是市场经济的竞争性，既可激发人们的斗志和上进心，又可能激起一些人为达到目的而不择手段甚至违法违纪。三是市场经济的重利性，既能促进人们追求正当的个人利益，激发个人的积极性和创造性，又可能诱发一些人的极端个人主义和拜金主义的不良倾向，特别是在当前社会总体物质生活水平还不高的情况下，一些人渴望改善生活条件的心情十分迫切，欲望十分强烈，极易被诱惑。四是市场经济的高风险回报性，既可以鼓励人们大胆探索、开拓创新，又可以刺激人们投机取巧的侥幸冒险心理。 　　项目部管理人员具有管钱、管物、管人、管工程的实权，面对纷繁复杂、物欲横流的环境，少数“四管”人员不注重廉洁从业和职业道德规范学习，理想信念淡化，价值取向移位，拜金主义、享乐主义、极端个人主义膨胀，经不起金钱、物质和权力的诱惑，最终滑向腐败的深渊。 　　责任追究不力，是导致项目管理混乱、腐败现象不断发生的重要原因 　　前几年，由于缺乏相关的责任追究制度，对发生问题的项目责任人难以进行及时有力的责任追究，甚至把项目干砸了，造成重大损失了，还可以易地做官，到其他项目上继续任职。这种现