清洁生产征文.docVIP

扬清洁生产之帆远航 技术中心 向飞渡 “清洁生产，节能降耗”，当我此次活动的主题映入我眼帘时，我对它的认识是，使自己的办公室干净整洁，办公桌上简介有序，提高工作效率。少浪费一张纸，少打错一张图，就是降低消耗，就是节约成本。第一次将事情做对很重要。  ?我的发言大体包含以下几个方面：节能改造和提高能效投资是实现技术节能的根本保障；节能改造和提高能效投资不足已严重制约技术节能工作的开展；“十一五”节能改造和提高能效投资规模巨大；加大节能改造和提高能效投资力度的建议????到2010年，中国要在保持经济持续快速增长的同时，单位国内生产总值能耗比“十五”末期降低20%左右。加快企业节能改造、淘汰落后的耗能设备、技术和工艺，提高企业节能技术水平，是实现“十一五”节能降耗目标的重要途径。经测算，“十一五”期间，全社会节能改造和提高能效投资需要4200亿元左右。必须加大政策扶持力度，拓宽资金渠道，形成有利于提高全社会节能水平的投入机制。????能改造和提高能效投资是实现技术节能的根本保障:1980~2000年期间中国GDP年均增长率高达9.7%，而相应的能源消费量年均仅增长4.6%，能源消费弹性系数仅为0.47，实现了中国经济增长所需能源一半靠开发，一半靠节约的目标。这一时期的节能成效有目共睹，这在很大程度上得益于中国政府在20世纪80年代至90年代中期制定和实施的一系列节能经济激励政策。????伴随市场经济体制在中国逐步确立，能源投资向投资主体多元化、投资方式多样化和资金来源多渠道发展。能源基本建设投资规模迅速扩大。1998年后，节能基建和节能技改两个专项资金被取消，改由地方和企业自筹。在能源投资大幅度增长时，能效投资占能源总投资的比例却大幅度下降。????1983年的节能投资最高约占能源总投资的13%，2003年已跌至4%左右，这表明中国在向市场经济转型过程中，由于对节能经济政策扶持力度的弱化，节能改造和提高能效的投资力度明显减弱，而在节能和提高能效方面的研发投入更是微不足道。占全国研发经费53.58%的工业企业研发经费中仅有2%用于节能和提高能效的研发。已经严重制约了技术节能工作的开展，从而推动了“十五”期间单位GDP能耗的持续上升。?????“十一五”节能改造和提高能效投资规模巨大????2005年中国单位GDP能耗为1.22吨标准煤/万元（2005年价），按照“十一五”规划确定的目标，2010年单位GDP能耗应该降到0.98吨标准煤/万元，形成了6.28亿吨标准煤的节能能力。????实现这样大规模的节能能力，主要依靠三个途径。一是结构节能，二是技术节能，三是管理节能。根据以往经验和近期研究成果，技术节能对全社会节能的贡献约为1/3，即“十一五”期间技术节能实现的节能能力要达2.1亿吨标准煤。要实现1吨标准煤的节能能力，预计节能改造和提高能效投资平均需要2000元左右，“十一五”期间总共需要4200亿元，平均每年需要840亿元。????为抓好重点领域的节能工作，国家发改委制定并下发了《“十一五”十大重点节能工程实施意见》，今年已安排5.4亿元国债资金支持了98个重点节能项目，预计可带动近60亿元能效投资。但这仅仅是投资需求的7/100，可见要完成这样大规模的投资难度很大。?????加大节能改造和提高能效投资力度的建议???? 节能改造和提高能效可以带来广泛的经济效益和社会效益，是实施可持续发展能源战略不可忽缺的组成部分。但是，节能是高度分散的二次投资行为，即使在市场经济发达国家，节能市场失灵也客观存在。当前和今后相当长时间内我国将处于市场经济初级阶段，节能的推进面临投资、技术风险、信息等诸多市场障碍。由于市场失灵和市场障碍的客观存在，中国巨大的节能潜力难以自行实现，亟需政策干预和引导，特别是对节能投资的拉动需要有强有力的经济激励政策，促使各类投资主体扩大节能投资规模。????1.加大政府对节能的投资力度。一是在国家财政预算中单设节能科目，安排节能专项资金，地方财政建立相应的配套资金。主要使用方向是节能的研发投入、重大节能示范工程、重大节能技术产业化和节能服务体系建设。二是建立节能专项基金，主要使用方向是节能成熟技术的推广应用，重点加强十大重点节能工程。?????2.实行支持节能的税收政策。一是加大节能设备和产品技术研发费用的税前抵扣力度，研发费用按实际发生额的150%抵扣当年应纳所得税。二是对企业购置节能产品设备，可按其产品设备投资购置额的30%从企业应纳所得税中抵免。三是对生产节能产品设备的企业减半征收企业所得税。四是对企业用于生产节能产品的关键设备适当缩短折旧年限或采取加速折旧的方法计提折旧。五是对企业进口国内不能生产或技术达不到要求的国外先进节能设备和产品，享受免征关税和进口环节税的政策。????