新阶段西南民族地区农户扶贫需求实证研究——基于1739 户农户的调查.docxVIP

新阶段西南民族地区农户扶贫需求实证研究———基于1739 户农户的调查*□ 庄天慧 刘洪秀 张海霞内容提要:本文基于对四川、云南、贵州和重庆四省( 市) 国家级民族贫困县1739 户农户的调查，从基础设施、人力资本开发和社会保障等方面分析了农户新阶段的扶贫需求。研究表明，人力资本开发中的科技扶贫是当前农户的首要扶贫需求，基础设施中的饮水设施是农户的次要扶贫需求，教育、医疗、住房和相关社会保障需求也占有相当比例。因此，提高民族贫困地区农民科技水平，改善村级生产生活条件，加大低保、医保等社会保障制度与扶贫开发的有效衔接是新阶段民族地区扶贫开发工作的重点。关键词:西南民族地区; 农户; 扶贫需求; 科技扶贫; 饮水设施一、引言2011 年5 月27 日中央颁发了《中国农村扶贫开发纲要( 2011—2020 年) 》，并强调“我国扶贫开发已经从解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、提高发展能力、加快脱贫致富、缩小发展差距的新阶段，”这为我国新阶段扶贫开发提出了新的目标与任务。在过去10 年，民族贫困地区通过实施《中国农村扶贫开发纲要( 2000—2010) 》，扶贫工作取得了阶段性胜利。2001—2010 年，民族省份的贫困人口从3144. 1 万人减少到1034 万人，贫困发生率从23. 01%下降到7%。民族贫困县农民人均收入从2001 年的1219 元增加到2010 年的3131 元，不考虑物价影响，年均递增12. 5% ( 司马义，2011) ，经济、社会和文化各项事业都有明显提高。然而，民族贫困地区的贫困问题依然突出，尤其是西南民族贫困地区，由于地处云贵高原、秦巴山区、青藏高原和边境地区，自然地理条件恶劣，地质灾害多，生态环境脆弱，致贫因素复杂，贫困问题尤为严重。四川、云南、贵州、重庆四省( 市) 的国家级民族贫困县有112 个，占西南地区扶贫重点县的64. 7%，占全国扶贫重点县的18. 9%。收入基尼系数高达0. 49，远远高于同期农村0. 37 的水平，处于“差距偏大”国际惯例水平( 杨栋会，2009) 。教育发展滞后现象普遍存在( 杨曦，2007) 。加之频发的自然灾害，加剧了西南民族地区贫困。西南民族贫困地区作为特殊困难地区，贫困与资源丰富并存、与生态环境脆弱并存、与民族文化类型多样并存、与边疆民族关系复杂并存、与高返贫率并存，已成为我国下一个十年扶贫的主战场之一。因而，在此背景下研究该区域农户扶贫需求状况，有利于合理配置扶贫资源，提高扶贫效率，从而有针对性地推进新阶段扶贫工作，具有十分重要的现实意义。二、数据来源与样本描述(一)数据来源本研究数据来源于课题组2009 年12 月至2010 年3 月对四川、贵州、云南和重庆四省( 市) 国家级民族贫困县农户的实地调查。具体选样与调查方式是: 首先在全面收集了解四省( 市) 国家级民族贫困县基本情况的基础上，结合不同经济社会发展水平，主要采取“概率与规模成比例抽样”( PPS) 方法，以县为初级抽样单位，选取了31 个样本县( 见表1) ; 在县内按照收入情况选取2 ～ 3 个乡( 镇) ，每个乡( 镇) 根据地理位置差异选取2 ～ 3个村，在每个村不定量随机选取农户，开展入户调查。调查中采取调查员招募的方式，由课题组在四川农业大学、云南农业大学、贵州大学、阿坝师专，招募家乡处于样本县的在校高年级学生进行集中培训，最后由调查员在假期返乡期间进行入户问卷调查与访谈，共调查了农户1765 户。调查结束后对问卷进行了集中检验，共获得有效调查问卷1739 份，问卷有效率为98. 53%。表1 样本分布情况(二)样本特征描述本研究调查对象涉及汉族、藏族、苗族、彝族和土家族等民族，其中汉族占30. 36%，少数民族占69. 64%，与样本地的民族特征相符。被调查者年龄在20 ～ 60 岁的占86. 43%。户均常住人口4. 4人、劳动力2. 53 个、健康人口2. 88 人、外出务工人数1. 8 人。2009 年81. 08% 的农户家庭人均纯收入低于1196 元( 国家贫困线) ，普遍贫困。三、农户扶贫需求现状(一)农户生活设施状况1. 家庭住房结构: 砖木、土坯房较多，钢筋混凝土结构房较少。调查结果( 见表2) 显示，在西南四省( 市) 民族贫困县农户家庭住房中，砖木结构房和土坯房比例较大，分别达到34. 35% 和39. 69%，而抗震性和稳固性较好的钢筋混凝土房普遍比例较低。表2 西南四省(市)民族贫困县农户住房结构( %)2. 卫生设施: 旱厕虽普遍，但仍有20%的农户无厕所。联合国千年发展目标对环境卫生方面的脱贫制定了明确的目标，其中包括卫生设施。本调查主要选择厕所类型来衡量卫生设备状况，基于实际情况，我们按照卫生状况的优劣将厕所分为水冲式厕所、旱厕和无厕所三种。