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高举起“科学城管”“人文城管”的旗帜 　红山区城市市容环境管理局立足城管工作实际、突出城管工作特色，以友情联动、亲情管理、真情服务为切入点，走进社区、走进群众、走进经营者，积极建设“科学城管”、“人文城管”，努力树立新城管新形象，推动了红山区城市管理事业的和谐健康发展。 　　从城管工作的特点和实际，找准“科学城管”、“人文城管”切入点和突破口。 　　城管工作往大了说是城市的美容师，往实在了说就是一个城市的保姆，随着城市框架的不断拉大，城市人口的急剧增加，工作标准的不断提高，城管工作的任务也越来越艰巨和繁重。实际工作中，城管体现出以下特点：连续性强：无论是城管执法还是环卫作业，一年365天要天天在岗工作，一天不上班要么垃圾清理不出去，要么城区交通秩序就会混乱甚至瘫痪，这样就使城管工作具有极强的连续性。重复性强：城管工作每天所管理的都是同样的事情，作业人员工种固定，或是清扫，或是清运。执法人员所管理的要么是违章占道，要么是店外经营等等，基本上没什么变化和新意，所以使城管工作又具有重复性强的特点。复杂性和艰巨性:在城管执法领域，所面对的管理对象绝大多数是为养家糊口的小商小贩，他们违法行为极易获得人们同情，而另一部分又是有钱有势的门脸商户，所以实际工作具有非常强的复杂性和艰巨性。相对弱势：从城管队伍自身来看，在执法领域因法制的缺失属于典型的弱势执法，大量的临时用工基本上属于绝对的社会底层，因而从队伍自身来看总体上又具有相对弱势的特点。 　　正是因为城管所具有的上述特点，才导致了一方面城管作为现代城市发展的需要和市民现实生活的需要一天也离不了，而另一方面，城管人辛辛苦苦付出的心血和汗水要么被人们漠视，要么遭致误解、曲解甚至攻击。 　　因此，围绕“城市管理如何破解科学发展难题”、“如何处理好民生和管理二者之间的关系”、“如何实现既要市容又要形象、既要市容又要繁荣的目标”等专题内容，红山区城管局通过座谈会、恳谈会、行风监督员总结会、媒体记者见面会、面对面走访、发放调查问卷、网络征求意见等形式，深入基层单位、深入干部群众当中，深入社会各个层面，对与城管工作密切相关的、具有一定代表性的管理和服务对象进行了专题走访，围绕城管系统面对城市管理究竟存在哪些问题，带着一颗诚心，真心实意的、开诚布公、广泛深入地征求意见。通过调查走访，我们整理出三个存在的重大难题： 　　一是体制机制方面的问题。在城市管理领域许多现实问题没有明确法律依据，仅有的一些法律依据散见于几十部法律法规同时又分散于十几个部门之中，在管理实践中时常出现有法难依和法律法规相互交叉牵制以及重审批、轻管理的现象。现在的红山区城管局因事业单位的性质受法制方面的限制，很难实施有效的行政处罚；在体制上，城市综合管理职能分散，红山区城管局只是担负主街路市容和环卫方面的职责，和办事处还是条块分割的关系，街路卫生方面的二次污染，市容管理方面的交叉扯皮现象严重。而与城管工作密切相关的诸如市政、园林等职能职责又隶属于区建设局，所以导致职责不明晰，协调联动机制不完善，很难形成管理的整体合力，既浪费了行政资源又不便于问责提效。 　　二是工作理念的问题。从目前城管执法现状来看，不文明、不规范的执法现象少了，人们对红山城管的好评也逐渐多了起来。但是，从建设社会主义和谐社会的高度，如何进一步加强教育和引导，彻底摒弃以管理者自居的思想，平等地与管理对象沟通交流，尽可能地化解矛盾纠纷，消除误解隔阂，增进与市民的亲近感，让广大市民感受到法律的温情和人格与权利的充分尊重，使管理者与被管理者和谐相处，实现严格执法和以人为本、强化管理服务的相统一，是新形势下城管工作必须面对和解决的问题。这既是一个民心向背的问题，也是城管事业发展的必由之路。这就需要有序疏导，疏堵结合，变被动管理为主动服务，把城管执法的共性与执法对象的个性实际结合起来，不生搬硬套、强推硬管；对失业人员以及孤、寡、残疾等弱势群体违法违章行为的管理，要从生产生活上关心他们，在法律允许的范围内，通过审批、核准、许可、支持等行政管理手段，为他们安排必要的经营场所，以引导的方式逐步规范其经营行为，使其支持城管工作，促进社会和谐稳定。 　　三是人的问题。城市管理工作的主体和受体都是人，城市管理中出现的许多问题，从根源上来查找，大多是由于人造成的，所以，归根结底还是人的问题。实现城市长效管理，根本保证就是要全面提高人的素质。但是，工作中我们也发现，部分市民的法治观念、文明意识还比较薄弱，乱扔烟头纸屑、乱泼污水、乱倒垃圾、随地吐痰等恶习屡禁不止，市民文明素质仍需要一个逐步提高的过程。城管工作在某种程度上说白了，就是在给市民养习惯；另外，部分执法队员科学执法、有情执法、依法执法能力还不够强，执法理念及执法技巧还不能完全适应科学发展的需要，无论是执法冲突中的群众围观还是对待暴力抗法事