我国的法律度与依法行政简要讲义09-10-27.ppt

邓小平同志在十一届三中全会所作的报告中指出：为了保障人民民主，必须加强社会主义法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。 1979年初到2008年2月： 除现行宪法和3个宪法修正案外，全国人大及其常委会通过现行有效的法律229件； 国务院制定现行有效的行政法规600余件； 31个省、自治区、直辖市共制定现行有效的地方性法规8000多件； 民族自治地方（5个自治区、30个自治州、120个自治县）共制定自治条例和单行条例600余件； 5个经济特区共制定现行有效的法规200余件； 各省、自治区、直辖市人民政府、较大市人民政府、国务院各部门共制定规章3万多个。所谓法律规范，是指由国家制定或者认可，体现统治阶级意志，调整社会关系，并最终依靠国家强制力保证实施的社会活动准则。我国法律体系的7个门类包括：宪法及宪法相关法类、民法商法类、行政法类、经济法类、社会法类、刑法类和诉讼与非诉讼法类。 立法法第六十六条规定：民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效。自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点，对法律和行政法规的规定作出变通规定，但不得违背法律或者行政法规的基本原则，不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定。 1994年，李鹏同志给《中国法学》杂志的题词是：“以法治国，依法行政”，首次提出依法行政的概念。1996年2月8日，江泽民同志在中共中央法制讲座上发表了《坚持实行依法治国，保证国家长治久安》的重要讲话。1997年9月，党的十五大报告首次提出“法治国家”的概念。1999年3月15日，第九届全国人大第二次会议将党的十五大提出的依法治国的基本方略写入宪法：“中华人民共和国实行依法治国，建立社会主义法治国家。”1999年11月，国务院作出了《关于全面推进依法行政的决定》。2003年，时任总理的朱镕基明确明确提出，新一届政府要在实行科学民主决策、坚持依法行政和加强行政监督三个方面取得明显进步。2004年3月22日，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出，“经过十年坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”，首次提出了“法治政府”的概念。2008年5月12日，国务院发布“关于加强市县依法行政的决定”。 我区的依法行政工作也有了明显的进步：自治区政府于1999年出台了《关于全面推进依法行政的决定》。2005年出台了《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见》，明确了我区全面推进依法行政、建设法治政府的目标任务、实施步骤、职责分工以及组织保障等措施。2006年1月11日出台了《西藏自治区人民政府办公厅关于贯彻落实〈国务院办公厅关于推进行政执法责任制的若干意见〉的实施意见》。2008年5月中旬，自治区政府常务会议研究通过了《西藏自治区行政执法过错责任追究办法（试行）》、《西藏自治区行政执法评议考核办法（试行）》。2008年5月26日至27日，自治区人民政府召开全区政府法制工作会议。 2008年7月11日，自治区人民政府第15次常务会议审议通过《西藏自治区人民政府关于全面加强政府法制工作的决定》。今年的10月15日，自治区人民政府召开了自治区历史上首次全区行政复议工作会。 行政诉讼的受案范围 行政诉讼法确立了具体行政行为合法与违法的标准：只有证据确凿（以事实为根据）、适用法律法规正确（以法律为准绳）和符合法定程序的具体行政行为，才是合法的具体行政行为。对主要证据不足、适用法律法规错误、违反法定程序、超越职权和滥用职权的具体行政行为，人民法院可以判决撤销或部分撤销，并可责令被告重新作出具体行政行为。 案例： 一农民将一车垃圾倒在了河道里，环保局听到这个消息，未到现场，就作出处罚决定，并送到这个农民的家里。此时，该农民外出，环保局的工作人员就将处罚通知给了他爱人，也未作说明就走了。结果，该农民将环保局告上法院。环保局接到法院的通知，马上找人收集证据、制作笔录。尽管农民将垃圾倒在河道里的事实是清楚的，但法院还是判环保局败诉。原因是程序违法：一是处罚作出后，收集的证据不被认可；二是送达处罚通知时，未告之对方有陈述申辩和要求听证的权利。 （二）行政复议法 行政复议法是在国务院1990年12月24日制定的行政复议条例的基础上、于1999年4月29日九届全国人大常委会第九次会议通过的。 行政复议制度，是行政系统内自我纠正错误的一种特殊监督形式，是公民、法人或其他组