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第十三章 土地利用管理
第一节 农用地管理
一、农用地转用管理
1.农用地:直接用于农业生产的土地,包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。
农用地转用:农用地转变为建设用地的行为。
2.农用地转用的条件
符合城镇建设规划;符合土地利用控制指标;保质足额补充耕地;符合土地供应政策。
3.农用地转用的批准权限
国务院批准——国家级、省区级大型项目用地(含需要在城市建设区外单独选址的), 大城市的建设用地, 基本农田。
省级政府批准——除报国务院批准外的城市建设用地,县级市、县建设用地,地、市以下批准的建设项目。
乡镇企业、农村公共设施、农民宅基地等占用农用地,可授权地(市)级人民政府审批。
4.农用地转用的手续——申请,方案编制
二、农用地开发整理复垦管理
1.农用地开发:采用一定的现代技术和经济手段,开发未利用地来扩大农用地的有效利用范围。
农用地开发管理程序:申请,许可,验收,登记,使用
2.农用地整理:对田、水、路、林、村等进行综合整治,改善土地利用结构以提高耕地质量、增加有效耕地面积、改善农业生产条件和生态环境的行为。
管理:土地整理的规划、计划、监督、验收等工作
3.土地复垦:对生产建设中因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地,采取整治措施,使其恢复可供利用状态的活动。
管理:“谁破坏,谁复垦”;“谁复垦,谁受益”
三、耕地利用(保护)管理
1998年8月29日修订通过《中华人民共和国土地管理法》,自1999年1月1日起施行。
1.耕地补偿制度(占补平衡):非农业建设经批准占用耕地的,按照“占多少、垦多少”的原则,由占用耕地的单位负责开垦与占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的,应当按照省区市的规定缴纳耕地开垦费,专款用于开垦新耕地。
2.建设占用耕地的耕作层利用
占用耕地单位将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其它耕地的土壤改良。
3.基本农田保护管理
基本农田:为满足对农产品的需求而必须确保的耕地最低需求量。
4.耕地保护管理的其他措施
严格控制耕地转用,非农建设必须节约使用土地;改良土壤,防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染土地。
四、其他农用地的利用管理
1.林地的利用管理
森林资源变化主要特点:一是森林面积持续增长;二是森林蓄积稳步增加;三是森林质量有所改善;四是林种结构渐趋合理;五是林业所有制形式和投资结构趋向多元化;六是林业发展后劲较大。
林地利用中的主要问题:总量不足;质量不高;分布不均;林地流失量较大;林木过伐严重;林地投入有待增加。
森林资源的管理对策:因地制宜扩大森林覆盖面积;加强对森林林采伐的管理监督;加强森林保护;加大投入。
林地管理方法:林地地籍管理;林地征用占用管理;林木采伐管理。
2.草地的利用管理
第二节 建设用地管理
建设用地:建造建筑物、构筑物的土地。包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。
建设用地的基本特征:承载性与非生态利用性;土地利用逆转困难性;土地利用的集约性;区位选择的重要性;再生性与空间性。
一、建设用地的供应方式与政策
1.根据国家的产业政策,决定是否供地
需求引导供给,供给引导需求。土地供应成为国家经济宏观调控的重要手段之一。
2.根据有关法律,决定供地方式
3.根据规划,决定供地的具体位置
4.根据年度计划,决定供地的时间
5.根据用地定额,决定供地的数量
二、建设用地审批制度
1.建设用地的预审
预审:指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段(前),依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。
2.建设用地审批——农用地转用审批,征用地审批,供地方案审批,实施项目用地审批
3.建设用地实施
要求:完善手续,规范审批,集中权限
三、建设征地制度及其管理
征收与征用的区别:
共同之处——公共利益需要的原则;依照法律规定的原则;依法给予补偿的原则
不同之处——征收是所有权的改变,征用是使用权的改变;征收的补偿相较高;征收的审批程序更严格
1.征地:国家为了公共利益的需要,依法将集体所有的土地转变为国有土地的强制手段。
特征:主体特定性,强制性,补偿性,权属转移/变更性,公共目的性
2.征地的审批
国务院批准——基本农田;基本农田以外的耕地超过35hm2的;其它土地超过70hm2的。
其它用地由省市区人民政府批准,报国务院备案
3.征地的补偿和安置——国家安排就业,集体组织安置,个人自谋职业,移民安置
4.征地的程序
建设项目预审,用地申请与审查,制定征地方案,上报审批,批复,实施。
四、农村集体建设用地的管理
1.农村集体建设用地的使用方式
占用方式——兴办企业、修建住宅、公共设施建设、公益事业建设
入股、联营方式——农村集体经济组织与
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