全市营业税管理调查汇报 - 调查研究报告.doc

全市营业税管理调查汇报 - 调查研究报告营业税优惠政策管理是地方税收工作的一个重要方面，也是税收征管的一项繁琐任务。营业税税收减免优惠政策性强，减免优惠项目繁多，行业牵涉面广，对营业税优惠政策管理的好坏直接影响税收执法的公正公平、社会经济的和谐发展以及地税部门的形象。笔者通过调查，就目前我市营业税税收减免优惠管理现状来看，减免税管理是税收征管的一个薄弱环节，造成的税收漏洞也是显而易见的，值得引起我们的高度重视。一、基本情况随着国家税收优惠政策的增多，我市营业税税收减免力度也越来越大。XX年和XX年度我市分别减免营业税为万元和万元，主要涉及减免项目为提高营业税起征点，下岗失业人员从事个体经营，教育机构，医疗服务机构，个人转让住宅，保险公司开展的一年期以上返还性人身保险业务，农村合作银行和农村商业银行，金融机构对农户单笔贷款余额总额≤5万元的贷款利息收入，其他减免项目包括邮政局提供邮政普遍服务和特殊服务业务、有线数字电视基本收视维护费等项目。据统计，XX年度全市的的营业税减免较大的项目主要有以下几项：减免税额最大的是根据《营业税暂行条例》第五、第八条规定项目（主要是医疗服务和教育劳务）减免万元；保险公司开展一年期以上返还性人身保险减免万元；提高营业税起征点减免万元；支持和促进再就业减免万元；个人转让住宅优惠减免万元；对农村合作银行和农村商业银行减按3%税率征收营业税实施的营业税减免（减征2%部分）万元；金融机构对农户单笔贷款余额总额≤5万元的贷款利息收入实施的营业税减免万元。二、对营业税优惠政策管理的具体做法近年来，全市地税部门基本上按照《省地方税务局地方税收减免管理办法（试行）》（赣地税发[XX]33号）的有关规定对差额征税，审批类和备案类的营业税税收减免进行管理，具体做法如下：（一）差额征税主要做法目前，全市对个人转让超过5年（含5年）的非普通住房、建筑工程分包、转让购置的土地使用权单位、转让购置的房产等需要到税务机关开具发票的差额征税行为实行事前审核制，由纳税人在纳税申报时提供合法票据原件，经主管税务机关审核同意才可扣除。对其它项目的差额征税由纳税人在申报时先自行扣除，事后由税收管理员在纳税辅导、巡查巡管、评估检查、纳税检查时按照政策规定进行审核，对符合法律、行政法规或者国务院税务主管部门有关规定的扣除凭证可以扣除，否则不得扣除。（二）审批类减免税的管理办法营业税审批类减免主要为落实支持和促进就业减免，对下岗再就业减免税工作省、市、县相关减免税制度齐全，操作流程、具体要求明确，对于审批类营业税的减免工作流程和管理办法要复杂些，具体程序如下：纳税人自行申报①→税收管理员实地调查取证由分局初审②→县局职能股室实地、系统审核、审查③→县局减免税审批小组召开会议通过④→下达减免税通知⑤→张贴公告。在程序①中，对于征前减免户，我局要求其填写减免申请表或备案申请表，同时报送税务登记证、身份证、下岗优惠证、房产证、人员就业情况等有关材料，同时在申请表中签字盖章或手印。在程序②中，对于征前减免户，我局要求税收管理员实地询问、调查，采取费用、一定的利润率倒测算其月营业收入，并与工商、国税等部门进行比对形成有调查数据、有问有答的可行性调查报告，同时在申请表中签字盖章；对于差额征税的，要求管理员对企业验证发票的真实性和有效性。并且要求属地管理分局建立营业税优惠台账。在程序③中，我局要求职能股室对属地管理分局报送的营业税优惠户数采取抽样进行实地审核审查，在规定的工作日形成调查报告，对符合要求优惠户在申请表中签字盖章。在程序④中，县（市、区）局都成立了减免税领导小组，成员有局领导和各股室负责人及业务骨干，职能股室介绍享受纳税优惠户的基本情况和是否符合减免税条件，并作好减免税会议记录，减免税领导小组成员发表意见认为符合减免税条件同意按规定办理减免税后，才由税政股办理减免税文件，通知主管分局告知纳税人，同时张贴公告接受社会监督。对于审批类营业税减免户特别是征前减免户坚持月巡、季查、年检、发票监控、台账动态监控制度，即每月税收管理员对优惠户进行巡查巡管：对报批类的未达起征点纳税户和下岗优惠户了解其营业收入的变化及时效性，对差额征税的核定其可扣除金额；每季责任股室和监察部门通过抽样选择部分业户进行检查，了解税务人员执法情况及纳税户享受营业税优惠的情况；每年还按一定程序进行年度检查，特别是对审批类的下岗优惠户坚决按照市局年检工作机制进行年检工作；对需要用发票的优惠户利用发票监控以及通过加大发票管理力度对其进行监控，一旦发现其发票在领用、使用时出现异常则责成管理分局和责任股室、监察部门进行调查，在必要时按政策取消其享受税收优惠，对纳税人违反政策，以隐瞒、欺骗等手段获取营业税减免优惠的，按《税收征管法》有关规定进行处罚。（三）对备案类减免的日常管理办法对个人转让住