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新农村建设背景下土地资源集约利用探究??1.引言 ????随着经济的快速发展，郊区城市化、城乡一体化、乡村城镇化、新农村建设进程加快，对土地资源的需求量越来越大，然而土地资源的自然供给却是有限的，如此?“三化一新”需要我们转变原有观念，使土地资源利用从传统的利用方式向高效科学的方式转变；从粗放利用向集约利用转变。基于此，国内外许多专家学者对土地资源的集约利用做出很大的贡献。本文是在充分学习和吸收了专家们的观点并调查和综合分析了一些客观实际情况，以即墨小城为例，探究一下新农村建设背景下土地资源的集约利用。 ????2.1土地资源集约利用的内涵 ????目前关于土地集约利用比较流行的观点是：土地集约利用，其基本涵义就是指在土地上增加投入，以获得土地的最高报酬。一般用单位面积土地上的资本和劳动投入量来衡量土地利用的集约度。土地集约利用侧重于土地利用潜力的挖掘，以节约用地和高效用地为原则，是投入产出比和土地利用经济效益最高。但是由于土地利用报酬递减规律的作用，土地利用集约度的提高是有限度的，理论上，当对土地连续投入资本和劳动力达到经济上的报酬递减点，即边际收益等于边际产出时，经营者将不会追加投入，这一临界点就是土地利用的集约边界，达到了集约边界的土地利用称之为理论上集约利用，反之，未达到集约边界的土地利用称之为理论上的粗放利用。另外建设用地由于其功能的多样性，土地利用价值或效果很多方面不是经济指标所能衡量的，也就是说其集约度很难简单地采用经济投入产出指标进行衡量或评价，其集约利用内涵丰富而复杂。 ????2.2土地资源集约利用的原则 ????2.2.1节约性原则，就是通过资源的高效和循环利用、合理配置和有效保护，使资源的利用率达到最高利用值。? ????2.2.2高效性原则是使土地资源有效配置、高效和循环利用，以最少的资源消耗和环境代价获得最大的经济利益和社会效益。 ????2.2.3持续性原则是指土地资源环境受到某种干扰时能保持其生产率的能力。资源环境是人类生存与发展的基础和条件，离开了资源环境就无从谈起人类的生存与发展。土地资源的可持续发展要求人们根据可持续性的条件调整自己的生活和生产方式，在土地资源环境能承受的范围内确定自己对土地资源的消耗标准。 ????2.2.4?综合性原则指资源的利用要从土地资源的整体结构出发，综合考虑土地资源的利用价值，做到整体开发整体利用而不能只开发利用土地资源的单一价值而荒废或破坏其它的利用价值。 ????2.3土地集约利用的影响因素 ????一是土地利用类型，通常城市土地利用集约度高，农用地次之，森林和放牧地最低。 ????二是土地产品价格，产品价格增高会吸引经营者投放更多的劳动力和资金。 ????三是人口密度，在人多地少的地方单位土地面积上投入的劳动力和资金一般会较多。 四是地价，高地价的地方会使土地使用者充分利用土地，提高集约度。????由以上数据可知，即墨市建设用地所占比重较大，农业用地受到较大威胁，土地利用还是比较粗放的。经分析，原因主要有三点： ????第一，非法建设的开发区占地面积较多 ????在新农村建设中，个别村镇假借建设农业园区建设圈占土地，过不多久就变为经济开发区或高新技术开发区，变成休闲度假和住宅场所，甚至成为大量高档宾馆饭店的聚集区，尽管叫“农业园区”，从调查的实际情况来看，现有的一些农家乐、休闲农庄等农业园区基本都是占用了大量的耕地。据统计自1998年以来，新建的工业园区已达298个，其中至今仍未被利用的有80多处，还有3个大型开发区未被启用。 ????第二，房地产市场失控 ????据调查发现自1998年以来仅仅即墨市市区的中型和大型楼盘就开发了36个，还不包括小型楼盘在内，十年中市区面积向外围扩大了三分之一多。尽管从2002年市政府就加大对房地产市场的监管力度，严格控制商住地的审批手续但是房地产市场依然处于迅猛增长阶段。 ????第三，对新农村建设的“误读” ????由于对新农村建设的认识不到位或不全面，造成新农村建设重在“建设”的观点，片面的追求工业与企业的建设和发展，而且目前大多处于粗放的追求数量的阶段，对农业发展的重要性在认识出现了一定的偏差。 ??? ????3.2.1土地利用中浪费现象普遍存在 ????第一，村庄布局零乱，规模偏小 ????以家庭为单位的农业生产方式，使农村土地利用格局形成了相对封闭的不规则单元，农村居住分散化问题一直没有很好的解决，农民长期习惯以“居民点+责任田”的自然院落的形式分散居住，形成了村民住宅“满天星”式的分布格局。造成土地资源的大量浪费。 ????第二，新农村建设中的“空壳村”现象严重 ????新农村建设中普遍存在的问题是：建设在前、规划滞后，模式在前、政策滞后，实践在前、理论滞后。旧村改造不力，“空壳村”现象突出，有的地方不注意