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农民用水情况调查与思考 - 调查研究报告 为了解农民用水者协会的组建运行情况，及其在农业生产和农村经济发展中的作用，以便及时总结经验、完善和提高组织管理水平，更好推广和运用这一组织形式，笔者近期对区首个农民用水者协会──镇农民用水者协会的组建运行等情况进行了调查。 农民用水者协会是“世行加灌三期项目”（全称为“利用世界银行贷款，加强灌溉农业第三期项目”）中节水农业之中组织节水的一项重要内容，就是以某一灌溉区域为范围，由农民自愿组织起来的自我管理、自我服务的农村专业灌溉管理组织，属于具有法人资格，实行自主经营、独立核算、非营利的民间社团组织。简单地说，农民用水协会就是农民自己的组织，由农民自己管理，为自己服务。 一、在建设社会主义新农村中，用水者协会应运而生，彰显活力 镇农民用水者协会，就是区在建设社会主义新农村，实施“世行加灌”三期项目过程中应运而生的第一个农民用水协会。协会成立后，对供水、用水、管水模式有了很大改善，降低了农业用水成本，提高了农业效益，显示了前所未有的活力。 （一）项目争取积极，建设投入到位 镇邓坝村片8个村民组位于二道河与清流河之间且两河在其南部交汇，形成了半岛地形。8个组现有人口350户、1256人，耕地面积2000亩，其中水面1800亩。邓坝村于XX年及时抓住“世行加灌”项目契机，积极主动争取项目资金并自筹资金约5万元，利用冬春农田水利基本建设之机，镇政府组织招投标项目，平整土地改造田块1500亩，完善灌排体系，实现沟、渠、路综合配套。土建工程结束后，区开发办及时组织实施了建筑配套工程，建设了防渗硬化渠道4800米，其中干渠长2100米，支渠长2700亩，交通桥12座，生产用机耕桥51座，涵闸、跌水等计257处。随着用水者协会的成立，这些已建成的配套工程及时移交给了用水协会，由用水协会进行管护、使用。 （二）组织成立规范，运行制度完善 在区开发办的指导下，按照世行组织的要求和程序，首先成立了由镇分管领导、水利站、村委会、水管单位和农民代表组成的筹备小组，对农民进行了两次宣传和培训，按灌溉边界划分了8个用水小组，选举用水户代表35人，用水组组长8人，推选了执委会委员候选人6名，于XX年9月22日召开了用水户代表大会，对6名执委会成员候选人进行公开选举，代表通过无记名投票方式，选举产生了5名执委会成员。这样协会的执行委员会正式成立。经申报，XX年10月11日，区民政局下达了批复文件，协会正式登记注册，成为独立的具有法人资格的农民专业合作组织。 在召开用水户代表大会选举协会执委会成员的同时，制定并通过《用水户协会章程》和各种管理制度，包括财务管理制度，灌溉管理制度、工程管理制度、水费征收和使用管理办法、奖惩制度等。协会章程规定了用水协会的组织形式和运行方式，以及会员的权利和义务，成为用水协会规范性的运作文件。 根据世行项目计划，协会向区世行项目办公室（开发办）提请了办公设备及用品购置方案，在获得批准后，协会购置了办公桌椅、档案柜、帐册等物品，同时对已通过和制定的各项规章制度、管理办法等做成大幅标牌在会议室或办公室公布上墙。 （三）用水管理科学，农民受益凸显 协会按照用水小组顺序供水，本着“先近后远、先急后缓”的原则，管水人员对用水户的灌溉面积、作物种类、需水量等逐户登记，摸清基本情况，放水时认真做好供水记录。用水协会8个用水组自成立运行以来，全年总用水量53万立方米，其中水稻育秧期供水两次，用水万立方米；水稻栽插期供水1次，用水36万立方米；中期管理两次共用水9万立方米。协会根据总用水量及放水次数核算亩均用水量及水费成本，扣除原水费、管理人员工资、运行维护支出等费用，计算出水费，然后在协会内进行公示，每立方米元，每亩实收水费16元，比以前正常年份每亩45元节省水费29元。整个协会2000亩农田，共节约水费58000元，这就大大降低了用水成本，增加了农民收入。 （四）生产矛盾减少，和谐氛围增浓 在农民用水协会未成立之前，地形结构复杂，土地没有平整灌排体系混乱，田间工程不配套，土渠道年久失修，跑、冒、漏水严重，维修经费无着落，造成农田用水漫灌、串灌、失灌和水资源浪费，形成用水无序、管理无人，费用越高用水越乱，甚至经常发生争水、抢水、打架纠纷事件的恶性循环局面。协会成立后，在灌溉用水期间，由管理人员专门负责放水。统筹安排各组各户放水时间和渠系流量，不再出现以往放水各家各户都出动人员，整日整夜守在自家田头看水的情况，节省了大量人工。同时，由于基础设施的完善，电灌站机电设备的更新改造、防渗渠系和田间建筑配套工程建设，水量足、流速快，使输水时间较以往大大提前，原来远处农田灌水需四五个小时才能到田，现在只要一