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赣州市儿童发展规划（2011—2020年） （征求意见稿） 赣州市妇女儿童工作委员会办公室 二O一一年四月 目录 前言………………………………………………………… 一、指导思想和基本原则………………………………… （一）指导思想……………………………………… （二）基本原则……………………………………… 二、总目标………………………………………………… 三、发展领域、主要目标和策略措施…………………… （一）儿童与健康…………………………………… （二）儿童与教育…………………………………… （三）儿童与法律…………………………………… （四）儿童与福利…………………………………… （五）儿童与社会环境……………………………… 四、组织与实施…………………………………………… 五、监测与评估…………………………………………… 前 言 本规划所指儿童为出生至未满18周岁的人。 儿童是祖国的花朵、是社会的未来、是家庭的希望。儿童时期是人全面发展生理、心理的黄金时期。儿童发展是国家经济社会发展的重要组成部分；是社会文明进步的重要体现；是自身发展的关键时期。促进儿童发展，对于提高学习知识的能力、劳动技能的水平、思想道德的素质有着重要作用；对于全面提高中华民族的素质，建设人力资源强国具有不可替代的作用。 2001年，国务院、江西省政府、赣州市人民政府相继颁布实施了《中国儿童发展纲要（2001—2010年）》、《江西省儿童发展纲要（2001—2010年）》，《赣州市儿童发展规划（2001—2010年）》从儿童健康、教育、法律保护和环境四个领域提出了到2010年儿童发展的目标和策略措施。儿童规划颁布实施十年来，全市各级政府和有关部门坚持儿童优先的原则，加强组织领导，明确职责分工，制定政策措施，强化综合评价，开展示范帮扶，创新项目工作，认真实施规划，全市儿童事业取得了显著进步。截止2009年，全市基本实现了国家和省级儿童纲要、市级儿童规划确定的主要目标。儿童保护工作进一步加强，基本形成了较为完善的保护儿童权利的制度体系。儿童社会保障水平提高，儿童发展环境进一步优化。 赣州作为欠发达地区，由于受社会日益变化、经济结构调整、文化观念冲击等因素的影响，在儿童发展和权利保护方面，仍然面临着诸多的问题与挑战。儿童优先意识有待进一步加强，政府统筹管理儿童事务的能力有待进一步提高，儿童工作机制有待进一步完善。城乡之间、区域之间儿童发展不平衡，贫困地区儿童整体发展水平较低；留守流动儿童问题、残疾儿童康复问题、出生人口性别比问题、艾滋病对儿童的伤害、儿童权益的保护等新情况、新问题不断出现，政府需加大人力、物力和财力的投入加以解决。未来十年，是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期；是我市加快发展、转型发展的黄金时期；也是儿童事业发展的重要时期。按照科学发展观的要求，遵循科学发展、进位赶超、绿色崛起的方向，进一步解决儿童事业发展面临的突出问题，促进儿童的生存、保护和发展，优化儿童成长环境，仍然是今后一个时期儿童工作面临的重大任务和挑战。 依照《中华人民共和国未成年人保护法》、《江西省未成年人保护条例》等相关法律法规，遵循联合国《儿童权利公约》的宗旨和精神，根据《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》，《江西省儿童发展纲要（2011—2020年）》按照全市经济社会发展的总体要求，结合本市儿童发展的实际情况，制订《赣州市儿童发展规划（2011—2020年）》（以下简称规划）。 一、指导思想和基本原则 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快发展、转型发展为指针；坚持儿童优先、儿童最大利益、平等发展、儿童参与四项原则，以优先保护、普惠福利为主线，提高儿童整体素质，提升儿童福利水平，促进儿童全面发展。 （二）基本原则 1、儿童优先原则。在制定法规规章、政策制度、发展规划和资源配置等方面优先考虑儿童的利益和需求，在家庭、文化和社会生活中优先考虑儿童的态度，充分尊重他们的意见。 2、儿童最大利益原则。处理与儿童相关的一切事务应从儿童身心发展特点和利益出发，全方位、多视角、多层面保障儿童利益最大化。 3、平等发展原则。为所有儿童营造公平、公正的社会环境，创造良好的自然环境，儿童不因户籍、地域、性别、民族、信仰、受教育状况、身体状况和家庭财产状况受到任何歧视，保障所有儿童享有平等的权利与机会，促进儿童健康快乐成长。 4、儿童参与原则。积极创造有利于儿童参与的社会环境，鼓励、支持和配合儿童参与家庭、文化和社会生活，搭建有利于儿童表达的平台，畅通儿童表达的渠道，重视吸收采纳儿童的意见，构建和谐社会。 二、总目标 到2020年赣州市儿童发展的总目标是：儿童思想道德素质、科学文化素质和身心