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区调研指导学习实践科学发展观汇报会上的讲话同志们：中央决定，用一年半时间在全党开展学习实践科学发展观活动，我觉得意义非常深远。因为科学发展观，是通过实践创立和检验，并在实践中丰富和发展的科学理论，实质上是我们党在发展理念上的两个“深刻变革”，即从生存型社会向发展型社会转变的深刻变革，从传统型发展模式向科学型发展模式转变的深刻变革。充分地体现了我们党执政理念的升华。第二批学习实践活动，省委常委都到一个县或一个企事业单位作为联系点。因我的扶贫联系点在*特区，所以，这次到联系点来，主要了解一些情况，听取大家的意见。今天，我在这里主要讲《依法规范公权，实现科学发展》方面的问题。综观世界各国，科学治理国家的方式和形态，无外乎是两种。一种是人治，就是把治理国家的希望寄托在最高统治者的圣明和贤能身上。一种是法治，就是把国家的长治久安维系于社会的法律和制度之上，认为法律和制度比“君主”、“清官”更可靠。所以，在现代社会，一般认为依法治国是人类文明的最高成果。依法治国的一个重要内容，或者是核心问题，就是要依法规范公共权力，对公共权力监督约束，不得公权滥用和私用。而要做到这一点，就是要依法行政，构建法治型政府。法治型政府，就是国家的权力必须由法律来确认，掌握国家权力必须依宪依法施政，行使公共权力必须是法律法规予以授权。所以，我们党把依法治国，建设社会主义法制国家作为党领导人民治国理政的基本方略，作为政府执政的重要目标。下面，我就几个方面的问题与大家共同研究和探讨。一、法治型政府的目标和要求1、关于法的目标问题。现代国家法律的确立绝大部分是以两种方式立法的，一种方式是以执政党的政策主张为背景，由有关团体提出法律动议；另一种方式是由执政党自己提出立法动议。在当代的政党政治中，执政目标一般是四个方面，即经济增长率、通货膨胀率、就业率、利率或汇率。在这四个执政目标中就业率是核心，通常称为“就业是民生之本”。为实现这个目标，执政党一般都要进行改革，有的把改革通常称为“变法”，也就是说，通过立法、修法、废法为改革提供法律保障。一般来说，对现有法律中阻碍改革和社会进步的规定要及时修订或者废止，按照“急需先立，成熟即立”的原则，在实践中把已经成熟了的改革中的成功经验及时地用法律或法规的形式固定下来，用以规范社会行为。而制定的法律、法规则是把执政党的政策主张，通过立法程序转化为法律，转化为国家意志，转化为人民意志，从而确保实现执政党的执政主张和执政目标的实现。2、关于执政合法性问题。政府是国家权力的执行机构。现代国家权力理论它有三个基本点：第一，承认国家权力至高无上，但这个权力是公共权力，完全不同于皇权，也不是私权；第二，公权力是由人民授予的，主要是由人民直接选举政府官员或由人民选择能够充分代表自己利益的政党推荐政府官员，再经人民代表认可或人民授权的机关认可；第三，国家权力的最终目标是对人民负责，人民满意不满意是判断国家权力性质的唯一标准，或者说，是判断掌握国家权力的人的唯一标准。从目前来看，现代国家的权力发展趋势是越来越突出地体现为“权力人民化”。在我国，中国共产党是人民利益的忠实代表，中国共产党是宪法和法律规定的执政地位，现在执政，将来还要长期执政。从中央到地方各级党的领导机构是中国改革、发展、稳定事业的领导核心。或者说，在中国政府构架中，中国共产党处于权力的中枢地位，也叫做处于领导核心地位。人大是代表人民行使权力，它是民主政治的重要机关，社会热点、难点问题的关注者，老百姓切身利益的维护者，法律的制定和监督者，公共权力的约束者，人大依法履职的实质是把党的主张按照法定程序转变为国家的意志，也就是变为国家的法律。政府是人大的执行机关，按照党的政策主张和法律授权依法管理经济文化事务和社会公共事务，履行“经济调控、市场监管、社会管理、公共服务”职能。党委、人大、政府虽然称谓不同，责任不同，履职方式不同，但目标是一致的，都是推进一方经济社会发展，维护一方政治社会稳定。由于中国共产党处于权力的中枢地位，党的治国主张必须集中党和人民的智慧而形成，从而实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，这三个方面的有机统一，核心是党的领导。从这个意义说，“要立国，先立法”，国家的产生和存在才具备合法性、党执政才具有合法性、政府的存在才具有合法性、领导干部从政行为才具有正当性。对于掌握国家政权的执政党必须依法执政，党的领袖要效忠宪法和法律，党的干部要依法施政，依法规范行政行为，平衡权利和义务、权力和责任的关系，既要保证公共权力有效运转、公权公用，又要保护自然人、法人和其他组织的合法权利不受任何侵犯。3、关于依法行政的要求问题。依法行政是政府文明执政、实施良政的重要标志。具体有五个要求：一是要求行政机关依法行使行政权力、履行职能时，都必须依法进行，依法管理，必须得到法律的授权，依据