2016第九章公共事业管理决策.pptVIP

第六章 公共事业管理决策 第一节 公共事业管理决策概述 第二节 公共事业管理问题的确认 第三节 公共事业管理决策过程 第一节 公共事业管理决策概述 一、公共事业管理决策的概念公共事业管理主体为解决面临的问题，达到 一定发的目的，从实际出发，制定与选择行动方案的活动。是一个分析问题、制定选择方案、解决问题的过程。第一节 公共事业管理决策概述 二、公共事业管理决策的特征1、决策主体是多元的 2、决策对象是限定的 3、决策并非都具有强制力 4、决策强调公众的参与性第一节 公共事业管理决策概述 二、公共事业管理决策的特征公众参与的作用 a反映公众的需求与偏好 b使管理者清楚公众对管理机构评估的意见 c向公众提供有关公共事业产品生产和提供的信息第一节 公共事业管理决策概述 二、公共事业管理决策的特征公众参与的途径 a公开听证 b民意调查 c咨询委员会 d利益群体 公开听证听证会起源于英美，是一种把司法审判的模式引入行政和立法程序的制度。听证会模拟司法审判，由意见相反的双方互相辩论，其结果通常对最后的处理有拘束力。1996年3月《中华人民共和国行政处罚法》中初步确立了听证制度，这是现代意义上的听证制度第一次在我国出现。2002年12月1日，我国开始实施《政府价格决策听证办法》，标志着我国价格听证制度走上规范化轨道。公开听证2002年11月中共十六大报告明确提出要广泛建立听证制度：正确决策是各项工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化民主化。各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性。公开听证我国《价格法》和《政府价格决策听证办法》规定，实行政府价格决策听证的项目是中央和地方定价目录中关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格。听证制度是拓宽民主渠道的一种新的民主形式，是我国公共管理现代化与民主化的重要标志！2012年5月10日上午，备受市民关注的河北省居民生活用电试行阶梯电价听证会在石家庄举行。根据省物价局提交的方案，阶梯电价分设三档，河北省80%的家庭用电价格将保持稳定。在23位听证会参加人进行阐述、讨论后，省物价局将在认真研究参加人意见建议后，完善河北省阶梯电价方案，经省政府同意并报国家发改委审批后，6月1日实施。 公开听证 2004年故宫、颐和园、八达岭长城、天坛、十三陵定陵和长陵6处世界文化遗产门票价格调整并举行了调价听证会，来自6处世界文化遗产管理部门的代表分别公布了各自对门票价格调整的方案。其中，故宫门票价格淡季由每张40元调整为80元、旺季由每张60元调整为100元；颐和园门票价格淡季由每张20元调整为60元、旺季由每张30元调整为80元。 民意调查反映的是公众对公共事业管理主体的期待，是对相关主体生产与提供公共事业产品的意见与评价。民意调查既是管理主体了解公众基本意向的重要方式，也是公众参与公共事业管理的重要渠道之一。 民本理念的彰显--十一运引入民意调查了解主流民意2009年10月26日08:28 大众日报十一运会组委会委托山东省民意调查中心，就十一运会的举办在山东省进行民意调查。第一次民意调查结果显示，山东居民对全运会知晓率达到92% ，其中95% 的居民希望能够为全运贡献力量。目前，第三次民意调查正在紧锣密鼓进行中。2009年6月1 日的《齐鲁晚报》A22版上，刊登了一个整版的《“全运连着你我他”公众调查问卷》。 “您认为比赛门票价格多少钱合适？”“如果全运会期间实施车辆限行，您认为还应该限制本地车还是外地车？您是否改变自己的出行方式？”“请您对本市的城市交通、环境卫生及市民文明等状况进行打分评价……”民众对全运会民意调查的热情参与，远远超出了组织者的想像。济南市解放路二小的于婧怡只有 10 岁，是报纸调查中最小的参与者之一，她认真填写并寄回了这份问卷时，还特意写了一封信。而她的姥姥 84岁高龄的翟秀峰，也认真填答了一份问卷寄到民意调查中心。据介绍，在这个大家庭中，共有7人参与了报纸调查，这种以“全家总动员”的方式参与到调查中的家庭还有很多。在前两次民意调查中，还采用了电话调查。“ 我们成功电话访问了山东省4000 多位居民，访问成功率在 85% 以上。而一般的电话调查，访问成功率也就在 40% 左右。民众的全运热情，可见一斑。”山东省民意调查中心研究分析部总监许鑫说。“ 大型民意调查，是全民全运理念的体现。我们通过民意调查，全面真实地了解主流民意，为十一运筹办工作、领导决策提供重要而富有价值的参考。”通过大型民意调查的方式，倾听民声，