2016第二章公共管理的主要职能.pptVIP

第二章公共管理的主要职能 第一章 公共管理的主要职能 第一节 市场失灵与公共理性 第二节 公共服务职能 第三节 社会管理职能 第四节市场规制职能 第五节 宏观调控职能 第六节 危机管理职能 第一节 市场失灵与公共理性 一、市场失灵是固有的 1。无法消除垄断 2。无法提供公共物品 3。外部负效应 第一节 市场失灵与公共理性 一、市场失灵是固有的 4。不完全信息 5。不完全市场 6。经济周期性、失业和通货膨胀 第一节 市场失灵与公共理性 一、市场失灵是固有的 7。收入分配不公平 8。非优效品 第一节 市场失灵与公共理性 二、市场失灵要求公共理性 1。实践表明，需要有公共部门或者说政府的规制或别的措施来确保具备有关的市场条件。 2。由于成本的下降而带来的竞争不充分也需要政府的规制。 第一节 市场失灵与公共理性 二、市场失灵要求公共理性 3。从更根本的方面说，如果没有一个由政府提供的司法结构的保护和强制，市场运作所需要的合约安排和交换就无法存在。 第一节 市场失灵与公共理性 二、市场失灵要求公共理性 4。“外部性”问题导致市场失灵，需要通过公共部门来解决。 5。社会价值也需要对因市场体制和经过继承的财产权的转移造成的收入和财富的分配加以调整。 第一节 市场失灵与公共理性 二、市场失灵要求公共理性 6。市场体制并不一定能带来高就业、价格稳定和社会所需求的积极增长率，这就要求有公共政策来确保这些目标的实现。 第二节 公共服务职能 一、公共服务概述 在一定程度上可以说，公共服务与公共物品是一同义语。 市场无法很好提供，需要公共部门提供。 第二节 公共服务职能 一、公共服务概述 公共服务包括： 基础设施 公共项目 社会福利 市场型服务 第二节 公共服务职能二、我国在公共服务提供方面的问题与对策1。形成公共服务提供的竞争机制2。形成公共部门服务承诺的制度3。培育新型的公共服务部门（公共部门） 第三节 社会管理职能 一、社会管理职能概述 社会管理的概念可界定为:政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规,管理和规范社会组织,培育合理的现代社会结构,调整社会利益关系、回应社会诉求、化解社会矛盾,维护社会公正、社会秩序和社会稳定,孕育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围,建设经济、社会和自然协调发展的社会环境。 第三节 社会管理职能 一、社会管理职能概述 社会管理职能的主要内容： 规范社会组织或团体,培育社会治理的多元主体 创设完整的社会规制体系,推行社会安全系统工程 实施配套的社会政策,维护社会公正 树立科学的发展观,培育健康的市民社会 调整社会管理执行机构,健全政府社会管理体制 第三节 社会管理职能 二、我国的社会问题 社会治安问题 劳动就业问题 公共安全问题 社会公平问题 弱势群体问题 人口与环境问题 第三节 社会管理职能 三、我国的社会管理职能存在问题 第三节 社会管理职能 三、我国的社会管理职能存在问题 第三节 社会管理职能 三、我国的社会管理职能存在问题 第三节 社会管理职能 三、我国的社会管理职能存在问题 第三节 社会管理职能 四、完善我国的社会管理体制的对策 更新管理观念 整合管理主体 完善管理机制 强化管理职能 再造管理流程 改进管理方式 第四节 市场规制职能 一、规制的含义规制是指通过法律系统、政府强制实施来允许或者禁止在社会或经济中的一些活动，如建立关税、提供许可证或者允许和调控劳动力市场等。 第四节 市场规制职能 二、规制的意义 鼓励商业和其他的经济部门从事某种经济活动而避免另外的一些经济活动。 试图保护公民和消费者的利益，尤其 是涉及质量标准、安全水平和污染控制等。 第四节 市场规制职能 三、规制理论的基本内容 西方规制理论是从国家干预主义理论中派生出来的。 西方规制理论认为∶市场的局限性和市场失灵是政府或公共管理机构进行规制的必要条件。 政府或公共管理机构针对市场失灵的现象，设计出相应的规制制度来调控市场，约束和规范经济主体的行为，以保证整个社会经济规范有序的运行。 第四节 市场规制职能规制理论的基本内容 第四节 市场规制职能规制理论的基本内容 第四节 市场规制职能规制理论的基本内容 第四节 市场规制职能 四、规制的手段 第四节 市场规制职能 五、规制理论的争议 以价格和行业准入为主要规制手段的传统政府规制制度暴露出很多缺陷： 第四节 市场规制职能 六、放松管制的表现 第四节 市场规制职能七、高质量的规制 第五节 宏观调控职能一、宏观调控的意义 第五节 宏观调控职能二、宏观调控的目标 第六节 公共危机管理职能 公共危机与公共安全的基本内涵 公共危机的特点 公共危机的影响 公共危机的产生的基本原因 公共