2016第四章购买支出.pptVIP

第四章 购买性支出 目的与要求：本章主要介绍行政管理、国防、科技、教育、医疗卫生、基础设施、政府支援农业等支出的内容。通过本章的学习，要求学生正确掌握购买支出中的各项支出的基础理论知识。 学习重点：本章学习重点是掌握科教文卫支出的经济分析，基础设施供给的政策选择，政府投资农业的必要性及财政支农支出重点，正确理解财政投融资，掌握政府采购的方式和作用。 学习难点： 本章学习难点是科教文卫支出的经济分析，基础设施供给的政策选择，政府采购的作用。 本章基本概念：行政管理支出、国防支出科教文卫支出、基础设施、财政投融资，政府采购 第一节　消耗性支出 一、消耗性支出概述 1．消耗性支出概念 2．消耗性支出含义 3．消耗性支出的性质 维持国家政权存在、保障各级政府管理机构正常运转必须的费用，亦即纳税人必须为之支付的社会成本。 行政管理支出具有以下几个特点： 　　 １）行政管理支出属于公共消耗性支出； 　　 ２）行政管理支出具有稳定性； 3）行政管理支出的效率难以考核。 。  行政管理支出的内容：行政支出、外交外事支出、公检司法支出和武装警察部队支出 行政管理支出，按其最终用途划分，可分为人员经费和公用经费。 人员经费是指用于个人部分的工资、补助工资、职工福利费、离退休人员费用和人民助学金等经费。 公用经费是指用于公用部分的公务费、设备购置费、修缮费、业务费、其它费用和差额补助费，主要是各项费用的货币支付和购买商品的支出。 我国行政管理支出的规模变化 行政支出增长速度超过财政支出增长速度 在一国的经济资源一定的条件下，政府行政管理支出过多必然会导致纳税人的税收负担过重，从而使微观资源配置发生扭曲。所以行政管理增长速度应小于财政支出的增长速度，这样才有利于经济建设和社会公共事业。 ．行政支出占GDP比重稳中有升 行政管理支出增长的原因 影响行政支出增长的外在因素主要有： 1．财政收支水平 2．经济发展水平 3．物价指数水平 ——但似乎并不影响相对指标 影响行政支出的内在因素主要有： 1．政府机构膨胀 2．财政秩序紊乱 3．预算约束软化 4．政府部门运作效率低下 4．行政管理支出改革： 　　 三、 国防支出 1．国防支出的内容和性质 国防支出是财政用于国防建设、国防科技事业、军队正规化建设和民兵建设方面的经费支出。 2＊．国防支出的经济效应： 带动高新技术的发展，是经济发展的强大推动力； 拉动社会需求，刺激经济发展； 其结构的调整变化对一国经济结构的重要影响； 对社会就业的影响。 3※．国防支出的合理规模。 影响国防支出的因素： 经济因素； 政治因素； 疆域因素； 经费使用效率因素； 兵役制度。 4※．国防支出分析 （1）国防支出的发展情况：从国防支出的规模来看，国防支出绝对额不断增长而相对额有所下降 。军民结合是国防支出的发展方向。 （2）中国国防支出的实证分析 建国以来，根据各时期的国际国内形势和国防建设的需要，我国历年国防支出情况有所不同，总的说来，国防支出总额在增长，但其占财政支出的比重却呈不断下降的趋势。 2011年国防费预算为6011亿元人民币，比上年预算执行数增长12．7％。国防费预算占当年全国财政支出预算的6％，与前几年相比，所占比重有所下降。 2008年军费支出 四、 科教文卫支出 1、科教文卫支出的意义和内容 科教文卫支出是财政用于科学、教育、文化、卫生等事业单位的经费支出的统称。 科教文卫支出在经济发展和社会进步中的重要意义： 科学技术是经济发展的重要推动力，是社会发展的重要标志； 教育是科学技术发展的源泉和基础； 医疗卫生是保证劳动者精力充沛和身体健康的重要条件。 科教文卫事业费支出的内容： 科学、教育、文化、卫生、体育、通讯、广播、出版、文物、档案、地震、海洋、计划生育等项事业的事业费支出。 英国大学大部分是公立，由于大量的政府投入，大学学费较为低廉，通常每个大学生每年支付的学费仅在3000镑左右。 然而，金融危机带来的经济低迷、赤字膨胀，使得英国政府不得拿教育经费开刀。英国政府上个月宣布了总额达810亿英镑的节约计划，作为这一计划的重要组成部分，政府将削减高等教育经费，同时允许大学把学费从现有的水平提高到6000到9000英镑 公共产品：纯公共产品、准公共产品 公共产品按纯粹程度划分，纯公共产品和准公共产品 准公共产品的进一步分类（一）：按纯度 内部与外部收益分配，即“纯度”——外部收益占总收益的比重，反映与公共产品的偏离程度，或公共性强度。类别： ① Ⅰ类：较纯的准公共产品——在性质上靠近于公共产品 ② Ⅱ类：中性准公共产品——中等纯度 ③ Ⅲ类：较不纯的准公共产品——在性质上靠近于私人产品 准公共产品－－教育 2、 科教文