中国国有林场森林资源管理改革方向与对策130526(阅读).ppt

（一）资金管理现状 1、经营能力不足，资金来源渠道单一 2、资金支出数量庞大，负债情况严重 林业本身特性 林场内部机构冗余 资金支出数量庞大 债务繁重 阻碍林场发展 3、资金使用管理欠规范，内部监督不够 经营体制不合理 产业结构单一 等原因 经营能力不足 资金来源渠道单一：主要依靠政府投入 资金预算不足，预算指导性不强，财务监督检查没有认真执行 资金使用管理欠规范 国有林场森林资源管理机制 ——资金管理机制 不同性质国有林场，资金来源差异 不同性质国有林场，资金特性差异 林场 性质 有效管理 的前提 人员 制度 有效管理 的保障 外部 政策 有效管理 的条件 人员的专业素质，资金有效运作的基础 财务管理制度和监督制度，资金安全的保障 地方政府在产业发展政策方面的倾斜 对国有林场的交叉管理 国有林场森林资源管理机制 ——资金管理机制 中央林业资金：基本建设资金、国债资金、中央财政专项资金等。 林业信贷资金：林权抵押贷款，世界银行林业项目贷款等 林区民生工程和基础设施建设投资等 1、资金投入机制 2、资金支出机制 “财政投入为主，自主投入为辅”的资金投入机制——生态公益型林场 “自主投入为主，财政专项投入为辅”的资金投入机制——商品经营型林场 “森林资源经营支出为主，兼顾职工工资福利支出”的资金支出机制 资金 支持 3、资金预算与监管机制 前期预算审批，过程内部民主监督与外部会计监督结合，后期审计 国有林场森林资源管理机制 ——资金管理机制 （一）收益分配现状 1、历史欠债较多——弥补历史亏损占用了当期收益。 2、当前盈利能力较低——实施生态公益林和森林采伐限额制度，实际可采资源减少， 在现有体制的约束下收入渠道狭窄，总收益减少。 3、收益分配不合理——林场收益分配存在时滞性，导致资金的欠缺、分配不合理 4、会计制度欠规范——会计制度大部分应用1994年出台的《国有林场与苗圃财务制度》，年限久远，很多规定已不适用当前。部分林场转向应用2006年出台的《我国企业会计准则》，但《准则》是针对企业制定，国有林场使用有一定局限性 国有林场森林资源管理机制 ——收益分配管理机制 国有林场的性质、项目来源、组织形式等。 盈利 状况 收益分配 的关键 林场 性质 收益分配 的基础 分配 政策 收益分配 外部因素 不同性质的国有林场（商品经营林场、生态 公益林场），采取不同的收益的分配内容。 国家对国有林场的定位，财务管理只等等。 国有林场森林资源管理机制 ——收益分配管理机制 弥补亏损 提取公积金 分配利润 弥补之后 如有剩余 进行下一步分配 如无剩余 分配结束、根据性质筹资弥补 公益金 一般盈余公积金 营林支出 林场应急 林场建设 职工福利 以前年度未分配利润 当年可供分配利润 林场股东 收益分配 所得税免税额， 法定盈余公积， 弥补营林生产资金不足的利润， 税前还贷， 单项留利。 国有林场森林资源管理机制 ——收益分配管理机制 （一）政策保障 ◆明确国有林场性质。 ◆完善相关扶持政策和配套措施。 （二）投入保障 ◆建立健全生态公益型林场稳定有效增长的财政投入保障机制。 ◆增设国有林场改革专项扶持资金。 ◆加大改革经费财政转移支付力度。 （三）科技保障 ◆全面提高森林资源管理、监测的现代化技术水平。 ◆多渠道、多层次提高职工的专业技术水平 （四）人才保障 ◆创造有利条件稳定林场队伍数量 ◆采取有效措施提高林场队伍素质 国有林场森林资源管理机制 ——保障机制 谢 谢 ！ 改革任重道远，我们共同努力，为推进国有林场的健康持续发展贡献力量！ 谢 谢 ！请批评指正！ 国有林场森林资源产权制度安排 国有林场产权实质 国有林场森林资源产权的实质是国有林场经营管理范畴内的财产权属关系 国有林场森林资源产权权利主体是国家及其代理人（在少数进行了股份制改造的国有林场，还包括集体、自然人或其他法人） 客体即森林资源产权所指的对象，包括森林、林木和林地所有权，森林、林木和林地使用权和林地承包经营权三种财产性权利，核心是森林、林木和林地的占有权、使用权、收益权和处分权 国有林场森林资源产权制度安排 国有林场森林资源的权责利 对森林资源的权，就是对森林资源的占有使用收益和处置的权利 对森林资源的责，就是在法律规定的范围内进行经营与管理、并接受政府部门监督