18 关于展上海郊区农村成人教育的思考.docVIP

关于发展上海郊区农村成人教育的思考 本文所指的农村成人教育是指本市郊区镇乡（即市郊农村）区域范围内的除全日制国民教育以外，针对成年居民（包括外来常住人口）所开展的各类教育。由于成人毕竟是市郊农村各类受教育对象中的主体，所以它虽然与在农村地区开展的社区教育、继续教育、老年教育等有交叉之处，所以农村其他各类教育的开展也离不开农村成人教育的支持与协调。因此目前市郊镇乡的社区学校、老年学校，以及党校和其他条线举办的如妇女学校、人口学校等基本上都将牌子挂在镇乡成人学校内，成为一个镇乡范围内综合性多功能的教育基地。 一、发展路径与主要成果 我国的农村成人教育从1978年起与其他种类成人教育一样，迎来了改革开放的30年。在这30年中，大致可分为恢复、改革和深化三个发展阶段。 由于我国青壮年文盲的绝大多数集中在广大农村，所以国务院于1978年11月6日颁发的《关于扫除文盲的指示》，标志着农村成人教育恢复工作的正式启动。在此基础上，1982年6月，教育部关于《县办农民技术学校暂行办法》的下达，标志着以农民技术教 育为重点的农村成人教育开始进入了全面恢复阶段。 1987年6月23日，国务院批转了《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》，指出：成人教育是当代社会经济发展和科学技术进步的必要条件。同年12月国家教委、农牧渔业部、财政部联合颁发了《乡镇农民文化技术学校暂行规定》，上海郊区就从1988年起1990年，化了近三年时间，全面建立了乡镇农民中等文化技术学校，真正将农民教育落实到市郊的每个乡镇，在各郊区县农村逐步形成了一个以乡镇农民中等文化技术学校为中心的，县、乡镇、村相结合的农民文化技术教育网络。1991年11月，国家教委制定的《关于大力发展乡（镇）、村农民文化技术学校的意见》正式下达。中共中央、国务院在1993年2月颁布的《中国教育改革和发展纲要》中指出：“成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度，对不断提高全民族素质，促进经济和社会发展具有重要作用。”并要求：“大力发展农民成人教育，积极办好乡镇成人文化技术学校，全面提高农村从业人员的素质。”1995年3月，全国八届三次会议通过的《中华人民共和国教育法》，在第二章第十九条中规定：“国家实行职业教育制度和成人教育制度。”1995年8月，教育部出台了《示范性乡（镇）成人文化技术学校规程》，从而使市郊农村成人教育进入了改革发展的快车道。 进入了新世纪，随着构建终身教育体系、创建学习型社会观念 的提出和逐步深入人心，随着国家级社区教育实验区的建立和拓展、并在本市郊区乡镇农民中等文化技术学校的基础上加挂了社区学校的牌子，标志着上海市郊的农村成人教育已经观念更新、深入农村社区。2002年11月21日，教育部专门下达了《关于进一步加强农村成人教育的若干意见》，接着又于2005年3月17日，教育部提出了《关于实施农村实用技术培训计划的意见》。为此，上海市教育委员会根据新农村建设的总体要求，结合本市的实际，于2006年10月13日印发了《关于推进新郊区新农村教育改革和发展的若干意见》的通知（沪教委办〔2006〕88号），2008年12月20日，又下达了《上海市教育委员会关于进一步推进镇（乡）成人中等文化技术学校标准化建设的意见》（沪教委终[2008]19号），从而使市郊的农村成人教育得到了进一步的深化与提升。 改革开放30年来，农村成人教育与其他各类成人教育一样，取得了辉煌的成就，特别是进入新世纪以来，其丰硕的成果更是有目共睹的，主要体现在以下几个方面： （一）市郊已经形成区（县）、镇（乡）、村（居）三级农村成人教育网络体系 1、区县社区学院建设取得了新的突破 除个别区县外，均已完成了建校任务，它们将承担起对镇（乡）、村（居）农村成人教育的业务指导重任。 2、镇乡成人学校能力建设有新的进展 自2007年起，上海市教委就将镇（乡）成人中等文化技术学校（简称镇乡成校）的标准化建设作为一项工程，列入上海市教育的“十一五”规划，并已经起步，使郊区各区县的镇乡成校办学能力有了较大提高。 从2008年市教委委托市成协郊区专业委员会对8个区县11所镇成校（占全市镇乡成校总数的十分之一）标准化建设状况的调研评估的情况看，各区县均能按照相关部委、市教委文件要求，将镇乡成校建设成为具有独立建制、独立法人事业单位和独立校舍的成人学校，从而确保了它的地位和身份。虽然个别区的镇成校曾被异化过，但经过几年的实践，证明是不可替代的，于是在2008年又重新恢复了它的独立建制。反映出以法办学、遵法治校的观念得到了进一步加强，同时，就规范办学、经费投入、校舍面积、师资队伍建设、实训场所、信息化建设、办学层次和规模，以及促进当地社会进步经济发展方面取得的显著成效等方面的综合分析，可以得出如下的结论： 一是用镇乡成校的“