宋才发：关于闲置土地处置的法律试题.docVIP

宋才发：关于闲置土地处置的法律探讨 关于闲置土地处置的法律探讨 宋才发( （中央民族大学　法学院，北京　100081） 摘 要 闲置土地是一个具有特定含义的概念。立法缺失致使闲置土地处置陷入困境，必须科学认定和处置“协议地”闲置问题，妥善安排闲置土地复垦事宜。要按照《闲置土地处置办法》的规定，处理土地“批而不用”的闲置问题，对长期闲置的土地必须收回土地使用权，建议立法设立闲置土地发展权土地发展权土地空闲与闲置土地不同土地空闲物理形态上看，土地处于没有被人类使用的状态，如土地分类中的未利用地，实行轮作制处于轮歇状态的农用地，以及政府储备土地中没有被临时利用的土地等。闲置土地是指依法依规应当利用而未利用或未有效利用的土地空闲不等于闲置。国土资源部颁布的是指土地使用者依法取得土地使用权后，经原批准用地的人民政府同意，未及时按照批准的或土地使用权出让合同约定的用途加以利用，或土地利用率未达到规定要求，致使土地被占用后处于未被利用或利用不充分的状态。具有下列情形之一的可以认定为国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满年未动工开发建设的；已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足或者已投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满年的；法律行政法规规定的其他情形。市、县人民政府土地行政主管部门对其认定的闲置土地，应当通知土地使用者拟订该宗闲置土地处置方案，闲置土地上依法设立抵押权的，还应通知抵押权人参与处置方案的拟订工作。处置方案经原批准用地的人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，1年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；1年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续2年未使用的，经原批准机关批准由县级以上人民政府无偿收回土地使用者的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。在城市规划区范围内，以出让等有偿使用方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，超过出让合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20以下的土地闲置费；满2年未动工开发时，可以无偿收回土地使用权；但是因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。市、县人民政府土地行政主管部门应当根据本行政区域内闲置土地的状况，依据土地利用总体规划、土地利用年度计划及各项建设对土地的需求优先使用闲置土地。建设用地能使用闲置土地的必须使用闲置土地，不得批准占用农用地。对闲置土地利用未达到规定标准的地区，应当核减其下一年度农用地转用计划指标。作为土地开源的不同手段，土地整理、土地复垦和土地开发各有侧重。在当前土地开发受生态政策限制，土地整理新增耕地潜力有限的情况下，以整治和被破坏、废弃土地，应土地开源最重要的途径。据有关部门统计，目前全国城镇规划范围内共有闲置、空闲和批而未供的土地400万亩，相当于全国一年新增建设用地计划指标。通过严格控制建设用地规模促成土地节约集约利用的倒逼机制，以土地供应的硬约束推动产业结构优化升级，实现经济发展方式的根本转变。各类废弃地约有2亿亩，且这个数字还在以每年近百万亩的速度增长。如果能按照因地制宜，综合整治，宜耕则耕，宜渔则渔，宜草则草的原则，对这2亿亩废弃地进行复垦利用，其中约有60%可以复垦为耕地，可增加耕地1.2亿亩；约有30%可以复垦为其他农用地，可增加农用地6000万亩；约有10%可以复垦为建设用地，可增加建设用地2000万亩。如果增加1.2亿亩耕地，每年种植的粮食能填饱1.2亿人的肚子；如果增加6000万亩其他农用地，用于发展林、果、水产和畜禽养殖等产业，可减少农业结构调整占用耕地6000万亩；如果增加2000万亩建设用地，按每年建设占用耕地300万亩计算，则可满足我国67年建设需求而不新占用耕地。按照年3月底的清理数据，，总面积达10503亩。目前昆明市用于商品房建设的土地为每年5000－7000亩。也就是说，目前昆明市仅闲置土地就相当于全市2年商品房的供地量。当前我国的土地开源工作正一个新的起点上被破坏、废弃的土地重新，成为新时期耕地和建设用地的重要补充。《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》节约集约用地这是建设资源节约型社会和提高土地对经济社会发展保障能力的基本要求。落实到土地利用上，就是要把节约集约用地作为保障未来各项建设和经济社会可持续发展的主要途径，走出一条建设占地少、利用效率高、符合我国国情的土地利用新路子。坚持把节约用地放在首位，合理控制新增建设用地，着力转变用