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关于城市公共安全管理的再认识和再思考 关于城市公共安全管理的再认识和再思考。目前政府没有建立城市公共安全管理协调委员会作为统一的公共安全管理协调机构，涉及公共安全管理的工作实际上仍然分散在安全生产监督局、市政管委、公安局、卫生局、工商局、药品监督局、技术监督局、人防办等多个职能部门中。因此建立一个常设协调管理机构，搭建统一的工作平台，促进各职能部门的有机衔接，对提高城市公共安全管理的整体水平是十分必要的。 　　关于城市公共安全管理的再认识和再思考 　　社会管理和公共服务是现代政府的主要职能。保障公共安全是政府履行管理与服务职能的重要组成部分。特别是目前我国正处于社会转型、经济转轨、社会矛盾凸显、国际斗争形势复杂时期，处理好公共安全管理与经济社会发展的关系，不仅是树立科学发展观的必然要求，也是贯彻“三个代表”重要思想、落实四中全会精神、提高党的执政能力的具体体现。借鉴2003年处理“非典”的经验教训，市委、市政府2004年以来制定颁发了一系列有关公共安全的文件和行政规定，针对我市公共安全管理的现状，旨在建立科学的管理防范机制，努力消除各种安全隐患，保障人民群众生命、健康和财产安全，推动经济和社会持续协调健康发展。2004年初我们与北京城市科学研究院合作对东城区范围内公共安全现状进行了调查研究，并运用先进的公共安全理念和评价技术对调查资料进行系统分析，编写了“北京市东城区公共安全研究报告”，被专家和媒体称为本市第一个本地化的公共安全方案。但是我们深知从定方案到抓落实、见实效还有一个艰苦的过程，伴随着全国各地重大安全事故的不断发生，促使我们对党委政府维护公共安全的责任有一个再认识和再思考。 　　一、实施城市公共安全管理的必要性和紧迫性 　　近年来，由于影响社会公共安全的事件不断发生，社会各界对公共安全的关注程度越来越高，2003年初春突如其来的“非典”和2004年不期而至的“禽流感”，以及发生在北京的“2·05”重大伤亡、吉林市特大火灾、重庆特大中毒污染，特别是近来不断发生的矿山特大伤亡事故、翻船伤亡事件、中小学和幼儿园暴力侵害案件，进一步加深了我们对建立公共安全日常管理体系和应急处置机制的必要性和紧迫性的认识。当前公共安全管理亟待研究解决以下几方面的问题。 　　(一)意识淡薄，教育薄弱，急需建立和完善公共安全教育培训体系。市民公 、公共设施、地下空间、社会治安、金融安全、国家安全等30多种有关政治、社会、经济和自然方面的安全防范内容，涉及几十个部门。目前政府没有建立“城市公共安全管理协调委员会”作为统一的公共安全管理协调机构，涉及公共安全管理的工作实际上仍然分散在安全生产监督局、市政管委、公安局、卫生局、工商局、药品监督局、技术监督局、人防办等多个职能部门中。相关职能部门分属不同系统和不同的领导，日常管理中往往习惯于分兵把守、各自为战，缺乏管理资源和信息的共享，没有统一的预警机制和协调管理平台。在这种分散管理的体制下，政府对区域内的公共安全信息不能全面了解，对各种安全隐患不能及时消除，对各种危机的发生不能事先有效阻止，结果造成危机发生，同时加大了政府的管理成本。此外发生公共安全危机事件后，往往是组建一个临时应急领导小组，负责事件的应急处理及事后恢复，随着危机事件消失，应急领导小组使命也就完成了，周而复始，经验教训无人系统总结借鉴。因此建立一个常设协调管理机构，搭建统一的工作平台，促进各职能部门的有机衔接，对提高城市公共安全管理的整体水平是十分必要的。 　　二、确定城市公共安全管理的范围和对象 　　在我国，建立城市公共安全管理体系还是一个全新的课题。关于城市公共安全管理的范围和对象，经过一段时间的探索，基本定位于生产安全、公共安全、食品安全和公共卫生安全四大方面，但具体包括的内容尚无具体论述。在工作实践和探索中，我们认为，城市公共安全管理由日常管理及应急处理两大体系构成，是针对城市不特定人群的生命、健康和重大财产的安全，进行预防、处置、恢复的一个完整的管理系统。其目的是挽救生命，保护财产、公众健康和安全，减轻灾难与威胁。城市公共安全管理的范围和对象具体可大致做以下几方面划分： 　　三、正确把握城市公共安全管理的原则 　　城市公共安全管理是一项政治性、科学性、专业性很强的工作，在实践中必须遵循“五科学”的原则： 　　(一)科学决策。有关公共安全的每一项决策，都关系到人民群众的生命、财产安全，涉及切身利益，因此，在决策中要贯彻“尊重科学、安全第一、以人为本”的原则。 　　(二)科学防范。建立统一、科学的城市应急指挥系统、完善各类公共突发事件应急预案是十分必要的，但更重