出租汽车改革的政策与法规..pptxVIP

政策与法规：出租汽车深化改革的依据张柱庭 序：政策法规的概况序：政策法规的概况（一）2016年11月1日之前的政策与法规1、国务院层级——行政法规《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》国务院决定对确需保留的行政审批项目设定行政许可的目录序号112项目名称出租汽车经营资格证、车辆运营证和驾驶员客运资格证核发实施机关县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门——《无照经营查处条例》序：政策法规的概况——政策（1）国办发[2004]81号《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》（2）2008年12月3日国务院办公厅国办发（2008）125号发布《关于进一步加强管理促进出租汽车行业健康发展的通知》序：政策法规的概况（一）2016年11月1日之前的政策与法规2、部委层级规章（1） 《出租汽车经营服务管理规定》：2014年9月26日经通过，2015年1月1日起施行。（2）《/rmw/GB/rmwsearch/gj_search_lj.jsp?keyword=出租汽车驾驶员出租汽车驾驶员从业资格管理规定》：2011年12月8日通过， 2012年4月1日起施行。政策建设和谐劳动关系的政策序：政策法规的概况（一）2016年11月1日之前的政策与法规3、标准（1）国家标准《城市道路交通规划设计规范》（2）行业标准序：政策法规的概况（二） 2016年11月1日之后的政策与法（制度群）除原有的之外，所谓“新政”主要是1个政策和3个规章1个标准关于文件起草中主要解决的问题本次起草中一是定位：出租汽车的方向二是巡游车：深化改革三是网约车：规范发展四是私人小客车合乘：鼓励并规范发展一、定位（一）关系1、关系是什么？是组成部分；是补充。需要研究的问题：是否是重要组成部分；是否能成为主要出行方式。2、政策结论是什么？ 城市人民政府要优先发展公共交通，适度发展出租汽车，优化城市交通结构。3、如何确定“适度”？九要素要根据大中小城市特点、社会公众多样化出行需求和出租汽车发展定位，综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素，合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例。新增和更新出租汽车，优先使用新能源汽车。一、定位4、如何理解“适度”——综合考虑，不是单一要素。——度是相对概念。——度是动态概念，要建立动态监测和调整机制。——度是逐步用实现市场调节。特别注意事项用“适度”名词，不用“数量”名词一、定位（二）出租汽车自身的结构是什么？1、方式：巡游、网络预约等方式。等？为什么属于出租汽车？为什么没有叫“专车”？2、政策结论——要统筹发展巡游车和网约车，实行错位发展和差异化经营，为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。——促进融合发展特别注意：“颠覆” 、“搅局” 这些名词一、定位（三）出租汽车事权1、定位中概要提出“城市人民政府”2、在政策第五部分具体体现 五、营造良好市场环境 （十五）落实地方人民政府主体责任。。 巡游车的深化改革二、巡游车改革（一）改革经营权管理制度1、期限制。——新增出租汽车经营权一律实行期限制，不得再实行无期限制，具体期限由城市人民政府根据本地实际情况确定。——对于现有的出租汽车经营权未明确具体经营期限，城市人民政府要综合考虑各方面因素，科学制定过渡方案，合理确定经营期限。二、巡游车改革（一）改革经营权管理制度2、无偿使用——新增出租汽车经营权全部实行无偿使用，并不得变更经营主体。（和2004年文件有区别）——既有的出租汽车经营权，在期限内需要变更经营主体的，依照法律法规规定的条件和程序办理变更手续，不得炒卖和擅自转让。——对于现有的出租汽车经营权已实行经营权有偿使用的，城市人民政府要综合考虑各方面因素，科学制定过渡方案，逐步取消有偿使用费。二、巡游车改革（一）改革经营权管理制度。3、许可方法建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度，对经营权期限届满或经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的，按有关规定收回经营权。按“有关规定”是什么？二、巡游车改革讨论出租汽车经营者的许可出租汽车的许可（出租汽车的经营权）从业人员资格证上述三者的关系二、巡游车改革（二）健全利益分配制度1、利益分配的本质社会关注的问题表现为“份子钱”其本质是两个问题：一是行政许可的资质是否可以如何实现权益；二是劳动权益。分析“份子钱”来历及对其评价2、出台的政策（1）出租汽车经营者要依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同。主体要求：采取承包经营方式的承包人和取得经营权的个体经营者，应取得出租汽车驾驶员从业资格，按规定注册上岗并直接从事运营活动。二、巡游车改革（二）健全利益分配制度（2）利益分配的要求要利用互联网技术更好地构建企业