动物和动物t产品风险分析.docxVIP

动物和动物产品风险分析一、概述（一）动物和动物产品风险分析在国际贸易中的作用动物和动物产品在国际贸易上有很大的特殊性和复杂性。一方面，很多国家期望通过引进优良畜禽品种来提高动物的生产性能和质量，促进畜牧业及相关产业的快速发展；通过引进动物产品来满足人们的生活需求。但在引进动物及动物产品的同时，不可避免地伴随着动物疾病传入的风险。决策部门在制定进口政策时不得不把这种风险置于优先考虑的位置，因为一旦传入动物疾病，特别是传入国际兽疫局公布的A类疾病或国外动物疾病，它所造成的损失要比引进动物及其产品所产生的效益大得多。所以，科学决策事关重大，风险分析正是为科学决策提供依据的一种重要方法。另一方面，有些国家为了维护本国利益，也以动物疾病为借口，制定苛刻的检疫技术标准，限制甚至禁止别国的动物及其产品进口。动物及其产品的贸易禁运已成为潜在的贸易壁垒之一。为保证动物及其产品的国际贸易公平合理地进行，世界贸易组织 (WTO) 和国际动物卫生组织 (OIE) ，分别在其《动植物卫生检疫措施协议》和《国际动物卫生法典》等重要文件中要求对进口动物进行风险分析。因此，风险分析不仅是科学决策的需要，也是使动物检疫工作符合国际惯例的要求。在动物、动物产品国际贸易中风险分析是一把双刃剑，人们即可以利用它架高进口动物、动物产品的门槛，保护本国各行业的利益和防止在进口动物、动物产品的过程中带入动物疫病；同时也可利用它对本国动物疫情进行风险分析，证实本国不存在某种动物疫病，打破国外贸易壁垒，促进本国动物、动物产品的出口。（二）动物和动物产品风险分析国内现状中国在上个世纪90年代初期就有专家关注发达国家动物疫病风险分析的课题，引起原中华人民共和国动植物检疫总局领导的高度重视，曾派员赴美国专门学习动物疫病风险分析，并于1995年11月正式成立了进出境动物疫病风险分析委员会，迈出了我国进出境动物和动物产品风险分析的第一步。当时进口动物、动物产品风险分析主要以定性风险分析为主。“三检”合并后，为了适应我国加入世界贸易组织的需要，有效实施世界贸易组织的ＳＰＳ协定，使我国进出境动植物检疫政策科学化、透明化，为风险预警措施提供科学依据，更好地为我国经济建设服务，国家质量监督检验检疫总局于2002年4月成立了由国家质检总局领导、国务院有关部门、高等院校、科研单位、质检系统和社会有关方面的资深专家组成的中国进出境动植物检疫风险分析委员会。2002年12月31日国家质量监督检验检疫总局第40号令发布了《进境动物和动物产品风险分析管理规定》，文中明确规定对动物和动物产品进行风险分析，就是对进境动物、动物产品、动物遗传物质、动物源性饲料、生物制品和动物病理材料进行风险分析，该项工作有国家质检局统一管理，并于2003年2月1日正式实施。在2003年 月召开的国家质检总局动植物检验检疫工作会议上，按国家质检总局的要求，成立了猪病、马病、牛羊病、禽病、动物饲料、动物皮毛、兽药残留等7个动物检疫协作组，这些协作组除承担本组动物疫病的国外疫情、法规、条款的收集和疫病的研究外，同时还承担了向国家局提供从其他国家进口该种动物或动物产品风险分析报告的任务。目前已完成部分风险分析报告，如中国从美国进口种牛疯牛病的风险分析报告、中国从加拿大进口种牛的风险分析报告等。这些风险分析报告除采用定性风险分析的手段以外，在可以定量的因素中采用了定量风险分析的手段。这些报告都为我国进口动物的决策提供了科学的依据。（三）动物和动物产品风险分析国外现状上个世纪80年代，国际上畜牧业发达国家如美国、澳大利亚、新西兰、加拿大就开始从事动物疫病风险分析的研究工作，主要以定性风险分析为主。到上个世纪90年代美国首先从事定量风险分析研究，开发出定量风险分析软件，并应用于进出口动物、动物产品贸易中。现仅以澳大利亚为例，将国外动物、动物产品风险分析情况作较为详细的介绍。农牧业是澳大利亚的传统产业，在其国民经济中占有举足轻重的地位。澳大利亚也是世界上生物多样性最为丰富的国家之一。因此，澳大利亚高度重视进出口动物、动物产品的检疫工作，被公认是全球动物、动物产品检疫措施最严格的国家之一。 澳大利亚农林渔业部下属的市场准入和生物安全局(BA)与检验检疫局(AQIS)是进口动物、动物产品检验检疫工作的主管机构。澳大利亚规定，一国的动物、动物产品在进入澳大利亚市场前要由农林渔业部生物安全局决定是否进行进口风险分析，其的目的在于：(1)确保充分评估该产品进入澳大利亚以后可能造成的危害；(2)只有当疫病风险符合澳大利亚有关规定时，才能准许进口该产品；(3)让有关利益方充分了解澳大利亚作出决定的依据。 进口风险分析的方法主要依据AQIS于1998年制定的“进口风险分析手册”。该手册规定，大部分进口的动物、动物产品可由生物安全局作出快速评估，不需要正式的进