国有划拨土地使用权相关法律问题节研究.docVIP

国有划拨土地使用权相关法律问题研究 陈日文? 周立杰 ? ??? 改革开放之前，我国城市土地分散利用均是通过划拨方式进行的 。随着市场经济体制的逐步建立和完善，出让方式已经成为目前取得国有土地使用权的主要方式。但由于旧体制下形成的划拨土地仍然由原产权单位继续使用，加上目前有关法律规定的国家机关用地、军事用地、城市基础设施用地、公益事业用地、国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地以及法律、行政法规规定的其他用地，经县级以上人民政府批准，仍可以以划拨方式取得 ，因此，目前形成了土地使用权领域的双轨制，即出让土地使用权和划拨土地使用权同时存在。 ??? 近几年来，国内房地产市场异常活跃，在经济纠纷、破产安置、执行程序中涉及国有划拨土地使用权这一特殊客体的案件呈急剧上升趋势，对国有划拨土地使用权的相关法律问题，无论在理论上还是在实践中均存在许多模糊甚至错误的认识。如何认定国家相关行政机关对国有划拨土地使用权审批的具体行政行为对当事人之间涉及国有划拨土地使用权的民事行为效力的影响，如何协调国家行政机关行政行为与人民法院司法行为之间的关系，如何保护土地使用权人利益，同时兼顾土地所有权人利益，是审判实践中急待解决的问题，也是保护市场经济条件下土地利用可持续发展的必然要求，有着深刻的司法实践意义。 ??? 一、对国有划拨土地使用权及国有划拨土地使用权之上的建筑物设定抵押的相关问题??? ?