2014法规第四章..docVIP

第四章 财政法规制度 第一节 预算法律制度 一、预算法律制度的构成 我国预算法律制度由①《预算法》②《预算法实施条例》及 ③有关国家预算管理的其他法规制度构成。 （一）《预算法》→→是核心法、骨6干法 1、于1994年全国人大通过，1995年1月1日起施行。 2、是我国第一部财政基本法律，是国家预算管理的根本性法律， 是制定其他的依据。 （二）《预算法实施条例》→→是《预算法》的补充说明， 由国务院颁布。 二、国家预算 （一）国家预算的概念 （二）国家预算的作用 （三）国家预算的级次划分 依据“一级政权，一级财政”的原则， 国家实行一级政府一级预算 我国国家预算分为五级： 中央预算 省级预算 地市级预算 县市级预算 乡镇级预算 ★县级以上地方政府的派出机关，不作为一级预算。 （四）国家预算的构成→→各级实行收支平衡的原则 1．中央预算 →指中央政府（各部门）预算 包括 地方向中央上解的收入数额 中央对地方返还或给予补助的数额 2．地方预算→由省级总预算组成 包括（同中央预算类似）下级政府向上级政府上解的收入数额 上级政府对地下级政府返还或给予补助的数额 3．总预算 →指政府的财政汇总预算 →财政部门负责编制 各级政府总预算由本级政府预算和汇总的下一级政府总预算组成。 没有下一级政府预算的，总预算即指本级预算。 4．部门单位预算→指部门单位的收支预算（由本部门所属各单位预算组成） 是总预算的基础，收支项目较详细具体 由各预算部门和单位编制，本级机关经费，纳入本部门预算。 三、预算管理的职权 （一）各级人民代表大会的职权――审查和批准 1．全国人民代表大会的职权→→负责预算的起点，如负责审查草案/批准预算执行/撤销人大常委的决议 ① 审查 中央和地方预算草案及执行报告。 ②批准预算执行情况报告 ③ 改变/撤销全国人大常委 预算决算不当的决议 ※※区别全国人大常委会职权→→监督执行/调整/批准决算/撤消国务院/下级人大常委的决议 ①监督 中央和地方 预算的执行 ②审查和批准 中央预算 的调整方案/审查和批准 中央预算 ③撤消国务院/省级人大及其常委 预算决算的决议 2．县级以上地方各级人民代表大会的职权→→审查草案/批准预算执行/撤消人大常委、本级政府的决议 （二）各级政府的职权――编制和执行 1．国务院→→编制中央预算、决算草案 组织执行；编制调查方案；监督执行；撤销各部门政府不当决定；向全国人大及其常委报告； 2．县级以上地方各级政府→→编制本级预算、决算草案 （三）各级财政部门的职权――具体 1．国务院财政部门的职权→→具体编制 具体编制中央预算决算草案/组织执行/具体编制调整方案/定期向国务院报告 （四）各部门、各单位的职权 1．各部门的职权 编制本部门预算决算草案/组织监督执行/报告本级政府财政部门 2．各单位的职权 编制草案/上缴收入/安排支出/接受监督 四、预算收入与预算支出 （一）预算收入 预算收入分为：中央预算收入；地方预算收入；中央地方预算共享收入 形式：税收收入→→国家预算收入的最主要部分 上缴的国有资产收益→→如国有资产的有偿转让、出让收益 专项收入→→如铁道专项收入、征收排污费收入、电力建设基金收入 其他收入→→如罚没收入 （二）预算支出 中央预算支出 地方预算支出 五、预算组织程序 （一）编制预算草案的具体事项→→财政部门负责部署。 1、预算草案的编制依据→→参考上一年度预算执行情况和本年度收支预测进行编制。 2. 中央预算的编制内容 本级预算收入和支出 上一年度结余用于本年度安排的支出 返还或补助地方的支出 地方上解的收入 2收，3支 P216 地方预算的编制内容： 3收，3支 （二）预算的审批 中央预算： →→全国人大审批 地方各级政府预算：→→本级人大审批 （三）执行：各级预算由本级政府组织执行， 具体工作由本级财政部门负责。 （四）预算的调整→→未经批准，不得调整预算 预算调整是经全国人大批准的中央预算和经地方人大批准的本级预算，在执行中因需要而产生的变更。 中央预算的调整→→必须提请全国人大常委审批 县以上地方预算→→必须提请本级人大常委审批 乡、镇预算 →→必须提请本级人大审批 六、决算 是对年度预算收支执行结果的年度会计报告，是预算执行的总结，是国家管理预算活动的最后一道程序。包括决算报表和文字说明两部分。 国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，→→由国务院提请全国人大常委审批。 县以上地方财政部门编