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对于我国诉前调解制度的探讨及应用建议 【摘要】：在我国构建和谐社会的背景下，我国很多法院已开始尝试各类诉前调解形式，但是目前我国法院系统在实践和应用中对诉前调解的认识程度不同，运用的方式也各不相同。在2010年6月《最高人民法院关于进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见》中第一次明确提出了关于“诉前调解”的概念定性，这也给在不久的将来能够把该项制度引入立法领域带来了希望。本文将从“诉前调解”的历史渊源入手，深入探讨该项制度在我国现行制度中的可行性以及必要性，同时结合我国目前在一些地区对“诉前调解”的初步尝试，找出不足，借鉴国际经验，做出可供参考的建议和意见。 【关键词】：诉前调解 强制调解事项 调解优先 以调为主 司法ADR 引言 由于法律制度的滞后性的制约，我国的民事诉讼法中不存在诉前调解的程序制度，这种状况就无法满足当今社会纠纷类型的多元化和当事人对价值的追求的多元化要求，无法用快速恰当的方式解决纠纷，不利于当事人的程序选择及利益保护，不利于司法效率提高同时也不利于实现司法资源的合理配置。尽管我国存在信访等很多的纠纷解决机制，但是目前的纠纷解决机制还是落后于很多国家，尤其是基层法院面临着很多的矛盾和纠纷都无法从根本上解决。法院作为国家的司法机关，应当积极的响应党的号召构建多元化的纠纷解决机制，从而使社会上的纠纷能够得到高效、和谐的解决，从而使公民有机会获得具体符合实际的正义，这也是和谐司法的必然要求。调解制度，是一项具有中国特色的诉讼制度，具有化解矛盾彻底、效率高、成本低、人性化等很多优点，是我国法院行使审判权的重要的方式，在国际上被称为“东方经验”。所以在我国的司法实践中应该大力发扬调解制度，不光在诉讼中重视调解的应用，还应当在诉前就对纠纷进行调解，从而能更好的构建和谐的司法环境和和谐的社会。 我国诉前调解制度有深厚的历史渊源 中国古代主流思想儒家学派强调“和合”，意是在指人与自然、人与社会等方面应顺应客观规律，以求和谐，这也是我国目前构建和谐社会的根源。我们讲求“礼之用，和为贵”的思想，我国广泛存在着“宗族调解”、“乡保调解”等与诉讼机制互相补充和协调，这种纠纷解决机制及时地化解了纠纷，维护了社会的稳定。这就为我国现今法院的诉前调解制度的构建在思想内涵和制度操作上提供了坚实的基础。 比如清代的“官批民调”，该项制度是具有半官方的性质和的特色，有学者指出：“如果说无讼是古代政治与法制建设的价值取向，那么调处制度则是实现息讼无讼的重要手段，而且积累了丰富的经验，形成了整套的制度，这在世界上是少有的。同时还有民国时的诉前调停制度和建国初期的人民接待室的建立，这些充分的表明了我国的文化渊源和历史内涵，我国的仁和思想传统，也为诉前调解的施行提供了空间。 我国诉前调解制度的可行性 首先，作为一项中国特色的诉讼制度，诉讼调解已经被广泛的应用到各个领域，它具有化解矛盾彻底、效率高、成本低、人性化的诸多优势，为法院处理民事纠纷，协调各主体的利益关系提供了很多行之有效的方式和方法。其次，诉前调解能够及时、有效地化解或者缓和社会矛盾，为社会稳定提供了更为坚实可靠的保障。同时还稳定了社会，化解社会矛盾，解决了诉讼带来的很多后顾之忧。第三，诉前调解制度能够及时、彻底地解决民事争议，不仅维护当事人的合法权益，而且也能够及时化解矛盾，避免当事人之间的关系僵化。第四，诉前调解能够提高法院的办案效率，节约司法资源，尤其是在我国目前审判力量不足的情况下。 诉前调解的诸多优势和广阔的施行空间，为我国诉前调解的实施提供了可能。 三、我国建设诉前调解制度的必要性 在1991年《中华人民共和国民事诉讼法》中没有规定诉前调解程序，其中在第八章规定的诉讼中法院的调解。这种调解是在诉讼中进行，由法院工作人员主持，同时要基于双方当事人的自愿，法院作出的调解协议具有法律效力。其中只规定了离婚案件要实施强制调解外，其他的都是自愿调解，在2003年9月10日最高院作出的《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》扩大了应当强制调解的范围，在该司法解释中第14条第1款规定人民法院在开庭审理时应当先行调解的民事案件类型有：婚姻家庭纠纷和继承纠纷；劳务合同纠纷；交通事故和工伤事故引起的权利义务关系较为明确的损害赔偿纠纷；宅基地和相邻关系纠纷；合伙协议纠纷；诉讼标的额较小的纠纷。调解制度在我国法院的工作中应用广泛，我国推崇“调解优先，以调为主”的方针，强调法官在审判中的调解率。但是对于诉前调解制度我国却存在着立法的缺失，从而使诉前调解只能是在指导中意见中进行，缺乏法律依据，这也给诉前调解制度的推行带来了很大的困难。 我国的社会发展迅速，纠纷类型也呈现多元