第二章第五节环境法的体系.pptVIP

第五节 环境法的体系 一、环境法体系的定义及特点 1、环境法律体系的定义 环境法律体系，是指由一国现行的有关保护和改善环境与自然资源、防治环境污染和其它公害的各种规范性文件所组成的相互联系、相辅相成、协调一致的法律规范的统一体。 2、环境法律体系的特点 第一，环境法律体系是一个国家现行的全部环境立法、法规及规章、标准的统一有机整体。 第二，环境法律体系是一国全部现行有关环境法律规范构成的，历史上已经存在的而目前已失效的相关环境法律，不是环境法律体系的组成部分，仅仅作为一种法律文化现象存在。 第三，现行环境法律规范，尽管调整的具体对象不同，但在客观上是一个统一的有机整体。同时其法律的精神、指导思想、法律原则是共同的。 二、我国环境法的体系 目前已经形成了以《中华人民共和国宪法》为基础，以《中华人民共和国环境保护法》为主体，各种环境行政法律法规及环境标准互相配合、协调统一的环境法律体系。 （一）宪法关于环境保护的法律规范 宪法中关于环境保护的规定是环境法体系的基础，是各种环境法律、法规的立法依据，也为开展各种环境保护活动奠定了宪法基础。我国宪法中这类规定主要包括： 第一，国家的环境保护职责。 第二，公民的环境权利义务。 第三，环境保护的基本政策。 例如，《宪法》（1982年颁布，2004年修改）规定：“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或个人用任何手段侵占或者破坏自然资源”（第9条）； “一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地”（第10条）； “国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林，保护林木”（第26条）。 （二）环境保护基本法 环境保护基本法是综合性的法律，一般是对环境保护的目的、范围、方针政策、基本原则、重要措施、管理制度、组织机构、法律责任等作出原则规定，常常是其他单行环境法律的立法依据。我国环境法学界一般把1989年12月颁布的《中华人民共和国环境保护法》视为我国的环境保护基本法，该法对环境保护的重要问题作了比较全面的规定。 （三）环境保护单行法 环境保护单行法可分为以下五类。 1、环境资源规划立法。 2、自然环境保护法。 3、以防治环境污染为对象进行的立法。 4、以保护特殊环境为目的的区域性立法。 5、环境纠纷处理方面的立法。 （四）其他部门法中的环境保护规范 1、民法中关于环境保护的规定 2、刑法中关于环境保护的规定 3、行政法中有关环境保护的规定 4、经济法、劳动法、诉讼法等部门法中与环境保护或与环境纠纷处理有关的规定 （五）环境保护行政法规 环境行政法律规范又称国家环境行政管理法律规范，是指调整因实施国家环境行政管理而产生的行政关系的各种法律规范。 综合性 《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》《国务院关于环境保护若干问题的决定》 单行性 《土地管理法实施条例》(1998) 、 《自然保护区条例》(1994)、 《野生植物保护条例》(1996 )、 《风景名胜区条例》(2006)、 《矿产资源法实施细则》(1994) 主要包括：国家环境行政监督管理体制和行政管理部门的分工；环境行政监督管理机关和行政相对人的权利和义务；各种环境行政行为和行政管理措施、行政补救措施；环境行政监督管理的制度、程序；环境行政责任和行政制裁。 环境行政法律规范是环境法律规范的主要组成部分，是进行国家环境行政管理、加强环境行政执法的法律依据，也是单位和个人在国家行政管理下从事有关环境行为的法律保障。 目前我国的环境法律规范大多数属于环境行政法律规范。 （六）国务院所属部门规章 国务院的部门规章 （国家环保总局） 《环境保护行政处罚办法》 《水污染物排放许可证管理暂行办法》 《酸雨控制区和二氧化硫污染控制区划分方案》（国务院批复） 《危险废物转移联单管理办法》 （七）地方性环境法规和规章国际公约 （八）我国参加和批准的环境保护方面的国际条约或公约 截止2003年10月，我国已经缔约或签署的国际环境公约共50项，至2006年12月与国家或国际组织订立双边环境协议38项。 其中重要的国际环境公约有：《联合国海洋法公约》、《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》、《保护臭氧层维也纳公约》、《联合国气候变化框架公约》、《联合国生物多样性公约》、《南极条约环境保护议定书》等。 国际公约本身不属国内的法律体系组成部分，在一国内并不会自然具有法律效力。两个条件：一是缔结或加入。国家承认、接受国