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《行政管理》课程论文 浅论我国大部制改革的问题与发展 学院： 人文与社科学院 专业 学号： SX1310048 姓名： 李玉玲 南京航空航天大学 二О一三年十二月 浅论我国大部制改革的问题与发展 摘要：在当前中国发生巨大转变的时期，虽然我国政府行政管理体制基本上与经济、社会发展与时俱进，但也有很多不相适应的地方。政府机构的设置还没有达到科学合理、精干高效的要求，因而大部门体制的有机统一成为完善行政运行机制的关键。本文通过对大部制改革的状况和问题的讨论，深入剖析了大部制改革进一步完善的对策和建议，对提升政府绩效、促进大部门内外良性运行，以及地方政府改革具有重要的现实意义。 关键词：行政管理.大部制.政府机构.对策和建议. 2007年党的十七大报告明确提出为了加大机构整合力度，必须探索实行职能有效统一的大部门体制，改革开放以来，我国已经进行了六次行政体制改革，但仍然存在很多问题。对大部制改革的需求迫在眉睫。党的第十七届中央委员会第二次全体会议通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》指出“按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，探索实行职能有机统一的大部制体制，完善行政运行机制”。 党的十八大提出“五位一体”的制度建设，证明中国新的历史时期的改革开放已经进入到科学文明时代。2013年11月，国务院召开地方政府职能转变和机构改革工作电话会议，从十一届三中全会至今，中国经历了七次政府机构改革。而十八界三中全会以后的改革仍然延续了大部门体制改革的思路，不断向现代化政府转型。 一、大部制的内涵与特征 （一）大部制的概念阐述 关于大部制的内涵学术界并没有统一的认识，许多学者都对大部制作了界定，比如王晓一认为，大部制一般是指职能相同或相近的部门整合，归并为一个较大的部门，或者使相同或相近的职能由一个部门管理为主，以减少机构重叠、职责交叉、多头管理，增强政府履行职责的能力。左然认为，所谓“大部制”是指各级政府部门在机构设置上，加大横向覆盖的范围，将类似职能尽量集中在一个大的部门中，部门职能主要为宏观管理、国家战略制定等。汪玉凯认为，所谓大部门体制就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度的避免了政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。 以上对大部制的概念说话不一，但差异不大，都强调了职能整合与机构合并问题，同时也在含义中提到了大部制改革的目的。综合学者们的观点，笔者倾向这么定义：大部制是大部门体制的简称，指政府将职能相近、性质相同、业务性质相近的政府部门进行有机的整合，从而达到统一、精简、效能的目的，有效解决政府职能交叉、政出多门、多头管理等问题，提升公共服务的品质。 （二）大部制的特征 1.职能整合 职能整合是大部制最本质、最重要的特征。所谓职能整合，就是各部门、各项职能间的相互整合、配套、补充、衔接，形成优势互补、高效运作、整体联动的良性运行机制，是集单项职能为综合职能，变个体优势为整体优势。 大部制的职能整合体现在将一些职能相近或相关的部门整合为一个大部，合并同类职能，按照管理要素如内政、外交、司法、交通、能源等来设置机构，确保同一职能不再由多个部门分别行使。 2.结构优化 结构优化市指大部门内部格局、不同机构协调发展，各要素得到充分、合理利用，各种资源配置优化合理的过程和状况。结构优化是部门良性运行的基础和内容，也是大部制改革的重要任务之一。结构的优化意味着根据政府应履行的职能重新整合政府组织系统和组织资源，为政府有效履行职能强有力的体制保障。 3.机构精简 尽管推行大部制改革主要不是为了精简机构和裁剪人员，但大部制能有效的缩减机构、减少冗员。机构精简就是减少人员，减少内部管理层次，构建精干节约型的大部。大部制是按照职能归一原则，系统配置职能，把相同或类似的职能归并到一个部门承担。因此，各个大部的管理幅度扩大，管理层级减少。 4.统一领导 在结构复杂、规模庞大的组织管理系统中，必须在上下级之间、左右部门之间保持某种一致性或统一性，即领导统一、计划统一、指挥统一、行动统一。在大部门体制下，政府内部可能有多个执行机构，但只有一个决策中心，能有效保证政出单门、政令统一，也有利于在同一职能范围内有效的整合各种资源，协调各部门。 5.运转协调 大部制具有运转协调的基本特征，能够从根本上改进传统政府协调不畅的现象。大部制实际上是将政府运转协调的重任从部门外转到部门内，但总体上有利于部门内协调的。有利于实