第五章 民主：社区治理核心理念.pptVIP

第五章 民主：社区治理核心理念 一、社区民主的典型：麻柳民主 二、公共选择-----社区民主的实现 1、乡官、村官的民主选举 2、社区公共品的民主决策 一、社区民主的典型：麻柳民主 （一）麻柳民主 麻柳乡是通过什么机制来实现民主的？民主与效率存在什么关系？麻柳模式给社区治理带来哪些启示？ （二）麻柳民主的启示 （一）麻柳乡八步工作法 开县麻柳乡创造了“农村八步工作法”，凡涉及到村级经济发展规划、村级财务预决算、村内兴办公益事业、重点项目和村民切身利益的大事，都要通过八步程序。 　　第一步，深入调查收集民意。征求群众意见的面必须达到60%以上。 　　第二步，召开会议初定方案。 　　第三步，宣传发动，统一思想。将初步方案通过村务公开栏、召开群众会议等方式告之于众。 　　第四步，民主讨论确定方案。多次召开党员干部和村民代表会议，一是在初步方案的基础上，根据群众意见修正完善，形成最终方案；二是推选工程建设领导小组人选，普通群众的人选必须占50%以上；三是推选群众财务管理委员会人选，所有钱物均由群众代表管理，村组干部管事不管钱。 　　第五步，户户签字进行公决。赞同率达到85%以上才予以实施。 　　第六步，分解工程落实到户。 　　第七步，村民小组组织实施。 　　第八步，竣工结算张榜公布。工程竣工后，由群众财务管理委员会清算财务，多退少补，并张榜公布。  （二）民主——八步工作法的实质 （一）民主既是社区治理追求的核心目标，又是实现良好社区治理的有效途径； （二）社区民主起码应该是民主决策、民主管理、民主监督的有机统一：具体体现为 “决策前的论证制、决策中的票决制、决策后的监督制”； （三）基层民主应该是协商民主与契约民主的统一 （决策过程中的协商和决策的全民公决）； （四）居民是社区自治的主体，而政府主要是扮演概括、整合民意和构建合作治理机制的角色； （三）良好的城市社区组织结构关系 1、居委会应成为居民权利保护性机构，表达和维护居民权利； 2、应充分发挥社区协商议事重大社区事务的作用，建立政府组织、社区组织、经济组织、中介组织、居民之间的民主协商对话机制； 3、实现政事分离，实现行政事务、社区组织事务、技术服务事务的分工，即政府组织的职能为制定规则、提供资金扶持、加强监督；居委会的职能为向政府和社会中介组织表达和维护居民利益；社会中介组织根据居民需求提供个性化和专业化的服务。 4、社区党组织与居委会应是指导与服务、监督与协助关系。 讨论： 如果你所在的村里有三个自然村，村里近来筹划建一条水泥路来改善村里的交通，如果先从村东走，村西的村民有意见不愿出钱，如果先从村西走，村东的村民有意见不愿出钱，如果你是村长，你会怎么做？ 什么是协商民主？ 米勒认为，“当一种民主体制的决策是通过公开讨论———每个参与者能够自由表达，同样愿意倾听并考虑相反的观点———做出的，那么，这种民主体制就是协商的”。 协商民主包括这样一些基本要素:协商参与者、偏好及其转换、讨论与协商、公 共利益、共识。 民主的参与机制应该包括： 一方面要构建政府的政务公开、社会公示、社会听证、专家咨询、社会评议等制度规范，让公民自觉自愿地参与到社会治理的活动中，并与政府真正建立起共同治理的协作关系； 另一方面，要健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的制度规范，以利于公民充分地进行自我管理、自我教育、自我服务。 首先，这一建设工程的决策是民主的。决策方案由当地党委、政府提出，不仅反映了当地公众的意见诉求，而且决策方案的基础是专家的科学规划、测算、设计。在这一方案提交民主表决之前，还在一部分农民群众中进行了“协商”，这也是一种“协商民主”。当地党组织在大桥建设方案形成中的作用，也就是现代政党应有的概括、整合民意的作用。然后，这一决策方案付诸“全民公决”。这种直接民主，是这一具体决策中有可能采取的最大程度的民主。 ????? 值得注意的是户户签字这一细节：在民主制度还不够成熟的时候，为了让公众了解到民主制度实际上是一种契约关系，参与了民主制度，就必须承担责任、履行义务，因而以签字盖章的方式，让农民们自觉接受民主制度的约束，这是保证这一政治体内所有成员共同执行决策、实现民主制度目的的一个关键点。 ????? 其次，在决策执行中，形成了民主管理和民主监督的体制机制。 二、公共选择-----社区民主的实现 （一）民主选举 哪些因素将影响代表的投票行为？如何实现社区民主？ 案例1：如何遏制贿选？ 2001年6月13日，和平县武平乡第十二届人代会第四次会议举行，按照会议议程，6月15日补选武平乡乡长。6月15